株 洲 市 石 峰 区 人 民 政 府

行政复议决定书

　　株石政复字〔2024〕57号

申请人：王X，男，X族，19XX年XX月XX日出生，公民身份号码：320381XXXXXXXXXXXX，地址：江苏省新沂市XXXXXXXX，现通讯地址：江苏省新沂市XXXXXXXX。

被申请人：株洲市石峰区市场监督管理局，住所地：株洲市石峰区先锋路22号。

法定代表人：李建武，该局局长。

申请人认为被申请人对其举报处理侵犯其合法权益，于2024年4月30日申请行政复议，5月13日补正申请材料，经审查,5月15日依法予以受理。复议期间依法听取了当事人意见，现已审理终结。

申请人请求：一、确认被申请人不予立案行为违法，责令被申请人重新处理。二、对被申请人及相关责任人作出处理。

申请人称：我于2024年3月16日通过信函XA73040363432向被申请人举报株洲市XX医药有限公司侵害消费者权益，被申请人于3月28日回复，以情节轻微为由不予立案。被申请人已认定“养脾散儿童正宗永春养脾散”虚假标注生产日期，且没有生产厂家，厂址等，根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条的规定，应当立案。被投诉举报人违反了《食品安全法》《消费者权益保护法》《药品管理法》等规定。

申请人提供了投诉书、投诉／举报处理告知书、购买记录、物流信息、证照信息、涉案产品实拍图等申请材料。

被申请人称：我局于2024年3月19日收到申请人关于对“菏泽XX医药有限公司”的投诉举报信。并对申请人所提被举报人涉嫌的违法行为开展核查工作，被举报人没有实体店，仅从事网络经营，入驻平台京东，在经营现场未发现被投诉举报产品，打开经营网页，显示相关产品已经下架，经初步核查，被举报产品为普通预包装食品，涉嫌非法宣传。在该消费权益争议调解中，被投诉人明确可以全额退货退款（可通过网络交易平台申请办理），拒绝其他调解。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条的规定，我局决定终止调解，并建议被投诉举报人向人民法院提起诉讼或通过其他合法途经维护其正当权益。被投诉举报者系初次经营，在发现涉嫌涉嫌虚假宣传后，主动下架了该产品。综合考量被举报人涉嫌违法行为的违法情节、危害后果、认识态度和整改情况，根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条的规定，经负责人审批，于3月28日决定不予立案，并通过手机短信告知将受理决定、调解情况和不予立案决定。

被申请人提供了涉案投诉举报单及签收截图、现场检查笔录、产品下架截图、产品销售记录、营业执照复印件、仅销售预包装食品备案表、不予立案审批表、投诉举报处理告知书、短信发送截图等答复材料。

经审理查明：2024年3月19日，菏泽XX医药有限公司迁入我市，名称变更为株洲市XX医药有限公司；同日被申请人株洲市石峰区市场监督管理局收到申请人王X关于对株洲市XX医药有限公司（以下简称“XX医药”）的投诉举报材料。3月28日，被申请人对XX医药进行现场检查，现场检查情况：“1.根据投诉举报线索开展现场检查，并开展消费权益争议调解。2.被投诉举报单位从事网络经营，入驻京东平台，名号XXX大药房旗舰店。3.经营现场没有被投诉举报商品，相关网店正常营业，相关商品已经及时下架。4.查询销售电脑记录，并对相关记录电脑截屏。5.经初步核查，被投诉举报产品为普通预包装食品，被投诉店铺系初次经营该商品，涉嫌非法宣传。6.在该消费权益争议调解中，被投诉举报店铺人同意退货退款（可通过网络平台交易系统申请办理），拒绝其他调解。”3月28日，被申请人根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条和《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条的规定，决定不予立案和终止调解，并于当日将株石（处告）字〔2024〕xh073号《投诉／举报处理告知书》通过短信告知了申请人。

另查明，案涉产品的宣传页面有“健脾祛湿、调理脾胃”的宣传字样。

本机关认为：根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条“具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人”的规定，被申请人于2024年3月19日收到申请人的投诉材料,3月28日将终止调解情况告知了申请人，虽未明确告知受理投诉，程序上存在瑕疵，考虑到被申请人实际上已对申请人的投诉进行了处理，并将调解终止情况告知了申请人，对申请人的权益并未产生实质影响，故再履行告知已无实际意义。根据《行政复议法》第十二条第（四）项“下列事项不属于行政复议范围：（四）行政机关对民事纠纷作出的调解”的规定，因XX医药明确拒绝调解，被申请人决定终止调解，系被申请人对民事纠纷作出的调解行为，不属于行政复议的受案范围。

根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；……”的规定，被申请人在法定期限内对投诉举报线索予以了核查。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款“举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人”的规定，被申请人2024年3月28日决定不予立案，同日将不予立案情况告知申请人，程序合法。

根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第二项的规定，被申请人综合考量XX医药涉嫌违法行为的违法情节、危害后果、认识态度和整改情况，决定不予立案符合规定。

综上所述，根据《行政复议法》第六十八条的规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的株石（处告）字〔2024〕xh073号《投诉／举报处理告知书》。

申请人如不服本决定，可自收到本决定之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。

                                                     二〇二四年七月十二日