株 洲 市 石 峰 区 人 民 政 府

行政复议决定书

　　株石政复字〔2024〕12号

申请人：周XX，女，X族，19XX年XX月XX日出生，公民身份号码：231025XXXXXXXXXXXX，住址：黑龙江省林口县XXXXXXX。现通讯地址：安徽省芜湖市弋江区XXXXXXXXXX。

被申请人：株洲市石峰区市场监督管理局，住所地：株洲市石峰区先锋路22号。

法定代表人：李建武，该局局长。

申请人认为被申请人对其举报作出的不予立案侵犯其合法权益，于1月25日向本机关申请行政复议，经审查依法予以受理，现已审理终结。

申请人请求：请求撤销被申请人于2024年1月16日作出的举报编号为1430204002023112129096135的不予立案的行政行为，并责令重新作出处理。

申请人称：申请人于2023年9月19日在抖音商城店铺“普洱铭茶”，支付花费8.39元购买网店标题宣称“陈皮”一份，订单编号：6921923063080752862，商家通过邮政快递包裹：9872341045278发出，于2023年9月21日签收。打开食用，发现问题后，于2023年11月21日在12315平台进行举报。2024年1月16日申请人在全国12315平台的举报告知书，得知已经结案。

被申请人发现商家存在异常经营的违法行为，并未对商家的违法行为进行查处。被申请人作为商家登记主管部门，赋有审查监督的法定责任，商家因无法联系而被列入经营异常，却并未影响其继续违法经营。被申请人并未完全履行审查监督的法定责任，要求被申请人发函至平台所在地市场监督管理部门，对商家在平台上违法经营的店铺进行封停处理，并依据《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第六十条的规定对商家违法行为进行处罚，维护消费者合法权益。被申请人不予立案的行政行为，不符合国家市场监督管理总局令第2号令及总局第20令规定、《消费者权益保护法》第八条及《行政复议法实施条例》第十七条的规定。

被申请人的不立案行政行为导致申请人购买到的不符合食品安全标准的、涉嫌虚假宣传欺诈的产品无法退货退款（由于购物平台在商家发货10天后就会自动确认收货打款给商家，商家由于申请人拆包使用不予退货退款，被申请人不予追究结案，商家更加不会办理退货退款）、食用到不符合食品安全的产品对身体健康产生的影响无法维权；损害消费者的财产权、对购买产品质量和检测报告等的知情权、身体健康权等合法权益，故此行政行为与申请人具有法律上的利害关系。

被申请人提供了消费者投诉举报书、全国12315平台举报详情页面截图、购买记录截图、涉案商品实拍照片等证据材料。

被申请人称：我局于2023年11月21日在12315平台上收到申请人关于对“石峰区冠桦食品商行”的举报。经核查，该店未在登记注册地址开展实际经营活动，且登记的联系方式无法与其取得联系，答复人已将其列入异常经营名录。因被举报者属于网络平台经营者，其实际经营地和被举报行为发生地不在本局辖区，根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十五条“举报由被举报行为发生地县级以上市场监督管理部门处理”、第二十七条第二款“对平台内经营者的举报，由其实际经营地县级以上市场监督管理部门处理”，以及《市场监督管理行政处罚程序规定》第十条“网络交易平台经营者和通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的网络交易经营者的违法行为由其住所地县级以上市场监督管理部门管辖。平台内经营者的违法行为由其实际经营地县级以上市场监督管理部门管辖。网络交易平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门先行发现违法线索或者收到投诉、举报的，也可以进行管辖”的规定，经负责人审批，本局于2023年12月7日决定不予立案，并在全国12315平台告知申请人。

被申请人提供了株洲市石峰区市场监督管理局企业公示信息实地核查记录表、列入经营异常名录截图、不予立案审批表、12315平台举报单截图等答复材料。

经审理查明：2023年11月21日，被申请人收到申请人对“石峰区冠烨食品商行”（以下简称“第三人”）的举报，同日，被申请人决定立案。11月28日，被申请人对第三人处进行实地核查，通过登记的住所（经营场所）无法联系到第三人。此外，被申请人已于7月7日将第三人列入经营异常名录。12月7日，被申请人根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十五条、二十七条第二款，决定不予立案，并于2024年1月16日将不予立案决定通过结案反馈告知申请人。

另查明，申请人在全国12315平台投诉达12次，举报达5711次。

本机关认为：根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款“举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人”的规定，本案中，被申请人收到申请人对第三人的举报材料后，在法定期限内进行了核查，于2023年12月7日决定不予立案，2024年1月16日才将不予立案决定告知申请人。被申请人未在法定期限内将不予立案决定告知申请人。

根据被申请人在全国12315平台查询的结果，申请人在该平台投诉举报数量远远超过正常范畴；另自2023年8月至今，申请人已向本机关申请行政复议5次，涉案投诉举报书和行政复议申请书呈格式化特点。申请人的行为，严重的浪费国家行政资源，与优化营商环境相违背。

综上，根据《行政复议法》三十三条的规定，本机关决定如下：

驳回申请人的行政复议申请。

申请人如不服本决定，可自收到本决定之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。

                         二〇二四年二月二十八日