株 洲 市 石 峰 区 人 民 政 府
行政复议决定书
（2021）株石政复字5号
申请人：张XX，男，XX族，19XX年XX月XX日出生，公民身份号码：342401XXXXXXXXXXXX，住址：安徽省六安市XXXXXXXX，现通讯地址：湖南省长沙市XXXXXXXXXX。
被申请人：株洲市石峰区市场监督管理局，住址：株洲市石峰区先锋路22号。
法定代表人：汪海峰，党组书记、局长。
第三人：石峰区XXXX超市，住址：株洲市石峰区XXXXXX，统一社会信用代码：XXXXXXXXXX。
负责人：XX。
申请人认为被申请人不履行法定职责的行为侵犯其合法权益。本机关于2021年6月4日收到株洲市市场监督管理局移送的相关复议材料，并依法予以受理，现已审理终结。
申请人请求：1.确定被申请人在法定期限内未将举报事项是否立案的决定告知申请人的行为违法；2.责令其依法履职，将举报事项是否立案的决定告知申请人。
申请人称：《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条：市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条：市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。本案中，申请人于2021年3月31日向株洲市市场监督管理局实名举报在第三人处购得不符合食品安全标准的食品（手工艾叶粑粑）。被申请人在收到申请人的实名举报投诉后，在法定期间内未告知申请人对举报事项是否立案，明显违反上述法律规定。因此，为维护申请人的合法权益，现依法向贵府提起行政复议申请。
被申请人称：被申请人依法对举报的第三人开展核查，并将是否立案结果告知申请人，程序正当。2021年4月2日，被申请人通过全国12315平台收到申请人的举报材料，该平台显示此举报办结期限为2021年7月24日。2021年5月10日，响石岭市场监管所执法人员对第三人进行现场检查，未在其经营场所内发现该手工艾叶粑粑。经查，该手工艾叶粑粑是第三人员工自己制作，应附近居民求购才在第三人处进行了少量销售。执法人员现场检查后，认为第三人卫生环境良好，销售该食品量少，时间短，情节轻微，已及时改正。至今，被申请人未收到有关该手工艾叶粑粑的投诉。依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》有关规定，被申请人决定对第三人不予立案。同年6月15日，被申请人作出《不予立案告知书》，并于6月17日（12315平台提示办期限结前）通过中国邮政挂号信函告申请人。
本机关依法向第三人送达了《第三人参加行政复议通知书》、《提交行政复议答复通知书》。但第三人在答复期限内未提交书面答复。
经审理查明：2021年3月31日，申请人认为“在第三人处购买的手工艾叶粑粑系无标签的预包装食品，产品外包装没有标注具体生产日期和保质期，涉嫌属于无证生产的食品，具有相应的食品安全隐患”，遂向株洲市市场监督管理局举报，要求：1、书面受理投诉举报；2、就投诉争议给予调解；3、依法现场检查，没收涉诉产品，没收违法所得，依法给予处罚；4、给予相应举报奖励；5、书面告知前述处理结果。同年4月2日，株洲市市场监督管理局向申请人送达株市场监管（2020）第243号《举报分送情况告知书》，告知移送被申请人办理。同年5月10日，被申请人就申请人投诉事项决定不予立案。同年6月15日，被申请人作出株石市场监管〔2021〕X006号《不予立案告知书》，告知：经现场检查，未在第三人经营场所内发现案涉手工艾叶粑粑。该批次手工艾叶粑粑是第三人工作人员自己制作，应附近居民求购，在超市内销售了少量。鉴于当事人违法情节轻微，及时自行改正了违法行为，被申请人也未接到有关该手工艾叶粑粑的其他投诉，当事人也积极接受了约谈和告诫。根据《行政处罚法》第二十七条及《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条的规定，被申请人决定不予立案。
另，被申请人提交《国内挂号信函收据》（邮件编号：XA30296514243），拟证明其于同年6月17日向申请人寄送《不予立案告知书》，被申请人于同年6月28日签收。该《国内挂号信函收据》未体现内件品名、收件人电话及地址。
上述事实有申请人、被申请人的陈述及提交的相关证明材料可以证明。
本机关认为：《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款规定，举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。本案中，首先，被申请人于2021年5月10日就申请人投诉举报事项决定不予立案，但于同年6月15日才作出《不予立案告知书》，明显超过了法定期限。其次，被申请人提交的《国内挂号信函收据》未体现内件品名，不能证明其向申请人寄送的信函内件系案涉《不予立案告知书》。因此，现有证据不能证明被申请人全面履行了告知的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十四条之规定，本机关决定如下：
责令被申请人在收到本决定之日起五日内，告知申请人是否就投诉事项立案。
申请人、第三人如不服本决定，可自收到本决定之日起十五日内，向人民法院提起行政诉讼。
二〇二一年七月二十二日