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创新审计整改工作机制 助力老工业区转型发展

更新时间:2019-12-13 来源: 作者: 字体[ ]


审计整改是审计工作成效能否落地的重要一环,也是加快审计成果转化和运用,提升审计工作价值的关键一环。加强审计整改工作是维护国家经济安全、推动全面深化改革、促进全面依法治国、推进廉政建设的有力抓手,更是落实习近平总书记重要指示和贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的重要举措。株洲市石峰区清水塘地区国家老工业基地搬迁改造试点地区,近年来石峰区大力践行习近平生态文明思想,全面推进清水塘老工业区搬迁改造攻坚战,261家企业已全部关停退出围绕轨道交通、新能源汽车动力、IGBT、商贸三产和文旅休闲等八大产业链,加快产业转型升级。石峰区审计局紧扣高质量发展要求,积极发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,不断强化审计整改督查督办工作,完善了一系列审计整改工作机制,用实际行动把关审计监督的最后一环。

一、创新驱动,完善审计整改出实招

破解审计整改难题,防止“屡审屡犯”问题的产生一直是审计工作的重点和难点之一。2018年,株洲市石峰区高度重视审计整改工作,出台《进一步完善审计整改工作机制的实施意见》,首次以文件形式对健全审计整改协调机制、明确审计整改责任、建立跟踪督查、严肃责任追究、强化结果运用等十项工作机制进行了明确和规范,为抓好审计监督的最后一环形成层层递进的刚性约束。

《意见》明确规定,区委、区政府负责对审计整改工作的领导,优化审计整改工作机制。建立整改动态报告、整改督查、跟踪检查、协作联动、通报公开、结果运用、追责问责等工作机制。同时明确了被审计单位主要负责人为审计整改工作的第一责任人,对审计查出问题的整改工作负总责,

并对下属单位存在的问题要履行主管责任,督促落实整改措施。区纪委(监察委)、组织、编制、人事、公安、检察、财政、税务等部门在审计整改工作中的职责,健全审计整改协作联动机制,进一步形成审计整改合力。还对审计整改督查事项的范围、方法、重点督查的内容进行了明确。对被审计单位未执行审计决定,或整改落实不到位、不彻底的,则要开展重点督查。对消极应对、敷衍拖延审计整改,没有正当理由不按期整改,整改中弄虚作假,整改不力、屡审屡犯的被审计单位要进行约谈并依法依规追究有关人员责任。

石峰区审计局还创新地将审计整改落实情况纳入每季度全区政绩考核范围。将审计整改时效、整改措施及整改落实率作为绩效考评的硬性量化指标,对未按时整改的被审计单位在当季度政绩考核中相应扣分。同时,领导干部任期经济责任审计结果和审计发现问题的整改情况,要作为领导班子成员述职述廉、年度考核、任职考核的重要依据。有关主管部门还将审计结果及整改情况,作为加强预算和财政财务收支管理的重要依据。这一系列举措大大改变了现任单位领导不过问前任领导经责审计结果的情况,现在,各单位对于审计整改工作都是由现任“一把手”亲自抓、亲自管,制定详细的审计整改实施方案,对审计查出的问题列出整改清单,排出时间表,逐个问题对账销号,确保不折不扣整改到位。

二、凝聚合力,齐抓审计整改落实处

石峰区把审计整改落实作为提高政府执行力和公信力的重要举措。通过加强对审计整改工作的领导、强化整改责任、加强督查督办、完善相关制度等有力措施,突破整改监督工作瓶颈,形成人大监督、政府督办、审计督查、巡审联动的大整改工作格局,实现了审计整改从“单打独斗”到多部门“群策群力”的转变。

靶向发力,形成人大监督评价机制。审计查出突出问题是否得到全面整改,始终是人大常委会关注的重点。近年来,石峰区审计局积极争取人大常委会支持,着眼于改进审计查出突出问题整改情况,不断探索完善监督方式,坚持全程跟踪整改督查,强化人大监督与审计监督的有效结合,以提高监督的针对性、实效性。2019年7月,石峰区财政“同级审”项目整改工作报告获区人大常委会充分肯定。

主动对接,形成政府督办工作机制。一是石峰区审计局坚持定期督促相关单位落实审计整改。开展整改跟踪检查,及时向政府上报审计整改进度,对“未按时整改”的问题提请政府进行督查。二是突出问题导向,注重“标本兼治”。每年向政府专题汇报审计发现的多发易发问题,分类剖析问题产生的主客观原因,立足问题根源,找准问题症结,从体制机制建设和深化改革方面提出建议,推动审计整改落实。   

双向监督,形成“巡审联动”机制。石峰区审计局积极探索“巡审联动”的双向监督模式,发挥巡察审计监督的叠加效应,实现对审计整改的同频共振。审计部门将巡察发现的问题纳入审计内容进行重点关注,并将审计发现的问题与区委巡察组信息共享,由区委巡察组对问题整改情况跟进督促落实。

三、强化运用,助推审计整改见实效

为了不断挖掘审计整改工作的有效路径,对审计针对发现问题精准施策,作为整改工作的督办部门,石峰区审计局持续拓宽工作思路,创新方式方法,预防提醒、专业咨询、跟踪督办三管齐下,力求监督与服务并重,加快推动审计整改落到实处。

从预防提醒方面着手,推动风险防控能力提高。尝试建立预防提醒机制,围绕审计监督关注的重点事项以及以往审计普遍发现的各类问题,编印《石峰区审计法规之窗》和《石峰区政府投资项目管理文件汇编》,让被审计单位清楚知道“哪些应该干、哪些不能干”,从源头上真正解决审计整改难的问题。

从专业咨询方面着手,促进工作管理水平提升。石峰区区审计局为了更好的服务石峰区产业项目建设年,进一步帮助建设单位规范政府投资建设项目过程管理合理控制工程造价,提高资金使用效率对本区范围内政府投资建设项目开展全过程造价咨询服务工作,对工程项目建设、财务管理中的相关规定进行上门咨询解读主要领导围绕审计过程中发现的普遍性问题和典型性案例,坚持发现问题与解决问题并重,通过预防、发现分析工程建设过程中存在的问题,帮助建设单位纠正偏差,静态为动态,变被动为提升工程建设质量和效益。并多次举办全区审计专题业务培训班。从如何更好地推动落实审计整改层面进行指导,提出具体、可行的思路和建议,帮助被审计单位规范管理。

从业务监督方面着手,强化审计整改成果运用。石峰区审计机关为确保审计整改工作“改到位、不反弹”,多次开展“回头看”,做好跟踪督促。对在限期内拒不整改的,要对被审计单位负责人进行约谈和追究责任。在审计报告、审计决定书和审计移送处理书送达之日起限期内,由审计机关对被审计单位和其他相关单位根据审计结果进行整改的情况实施跟踪督促检查。同时,对被审计单位未执行审计决定、未落实审计意见建议、未进行纠正、未进行必要责任追究的事项的,分别提出处理措施。被审计单位因特殊原因暂时不能整改到位的,督促其制定进一步推进审计整改的具体措施,列出时间表,明确整改时限,限期整改,或要求被审计单位作出具体说明。对重要审计项目审计结果的跟踪检查和督促落实情况,及时向政府报告。一系列督查活动很好的进了某些进度慢、难度大问题的整改落实,强化审计成果运用,扩大审计正面效应,提升审计的权威性和执行力。

在制度执行力的有效保障下,全区上下高度重视审计发现的问题,《采纳审计建议 石峰区启动国有资产清查工作》《循环集团公司资产管理方面存在的问题应引起重视》等6篇专题报告先后获区委、区政府主要领导的批示,根据审计建议建立健全《石峰区行政事业单位国有资产管理暂行办法》和《石峰区行政事业单位国有资产处置实施细则》等管理办法10项,管理水平不断提升。

2018年以来,石峰区通过落实审计整改收回资金4.16亿元,审计发现问题全部整改到位351个,整改率为85.82%,审计报告所提出的审计建议228条,被采纳198条,采纳率为86.84%;出台相关制度及办法81项。

石峰区审计机关始终坚定政治站位,深入学习和贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕大局,主动进位,依法履职,把全面推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局作为开展审计工作的依据,主动适应新变化,担当新使命,为石峰区经济高质量发展保驾护航。