近年来，石峰区认真学习宣传贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，以“深入推进依法行政，加快建设法治政府”为目标，以依法履职为重点，着力完善制度建设，着力强化执法监督，着力化解矛盾纠纷，法治政府建设取得明显成效，现将具体情况汇报如下：

一、主要举措及成效

（一）学习宣传贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神情况

1.凝聚了法治共识。6月30日召开区委全面依法治区委员会2023年第一次会议，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大报告关于依法治国相关论述精神，传达省委有关会议精神，总结去年依法治区工作，审议全面依法治区工作要点等文件，研究部署下阶段工作，听取各单位履行推进法治建设职责情况，进一步凝聚了全区法治共识。

2.汇聚了法治合力。认真贯彻落实全市“创建全国法治政府建设示范市动员部署大会”精神，组织全区45个单位召开“石峰区创建全国法治政府建设示范市部署会”，各单位高度重视迅速行动，对照目标任务，扎实推进各项工作，及时整理上报资料，全面汇聚法治合力，强力助推助全国法治政府建设示范市创建工作。

3.筑牢了法治基础。健全普法体系，出台《株洲市石峰区“谁执法谁普法”责任制单位2023年度普法重点任务清单》《石峰区法治宣传教育“八五”普法规划中期验收实施评估细则》，明确工作目标和任务，截至目前，按照株洲市“八五”普法规划中期评估细则要求，已全面完成区级15大类22项指标评估标准收集资料汇编入册25本台账。以“八五”普法为抓手，不断创新宣传方式，培养一批线上、线下“法律明白人”志愿队伍，积极投入到“农村法治宣传月”“宪法宣传日”等宣传活动中。共举办各类法治讲座18场次，开展法律咨询活动20次，发放宣传资料2万多份，法治宣传纪念品1万份，进一步筑牢了全区法治基础。

（二）依法全面履行政府职能，全力服务保障经济社会高质量发展

1.以四个聚焦推动“一把手走流程”活动。2023年来，石峰区秉持便民利企理念，聚焦换位体验、找准痛点、提质增效、常态长效四个方面，通过采取领导带头、网格收集、推演流程、加强考核等有力措施，扎实深入开展“一把手走流程”活动，共有4位县级领导、27位单位一把手及班子成员等以办事企业群众和工作人员身份开展走流程活动406次，推出8项便民服务措施，推动8个事项办事流程、17个事项办理时限、4个事项申报材料各减少10%。进一步优化了审批服务质效，提升了企业群众办事体验感和便利度。

2.以“133”工作法提升“12345”热线办理质效。我区将12345热线办理与网格化管理深度融合，依托网格平台实行“一网统管”，实现事件派发集约化、办理过程痕迹化、督促办理智能化。推行领导集中交办、政府重点督办、“揭榜挂帅”领办三项举措，着力提升疑难复杂问题办理效果。强化区领导、部门（镇街）、社区三个责任，开展热线工单数据分析，研判辖区热点、难点和趋势性问题，主动靠前服务“来诉先办”。热线办理时限平均减少2个工作日，樱花地带小区物业管理等500余个民生安全问题得到有效解决，主动解决企业发展、项目建设问题283个。2023年11月15日，省《政务管理服务工作》（12345政务服务便民热线专刊）对我区以“133”工作法提升热线办理质效的经验做法予以推介。

3.统筹推进“智治”建设。一是持续推进“湘易办”建管用。按照省市统一部署，大力推进“湘易办”超级服务端宣传推广，同时做好事项上线测试、“湘易办”政务版区本级及全区各级各单位组织架构搭建及人员信息录入工作。二是加快推进政务服务“跨省通办”。2023年5月16日，石峰区与江西省赣州市南康区签订“跨省通办”政务服务战略合作协议，围绕医疗、社保、卫健、市场监管等重点领域梳理出20个可通办事项。10月23日，石峰区与江西省萍乡市安源区签订政务服务“跨省通办”合作协议，40个政务服务事项可“跨省通办”。三是有效发挥网格作用。石峰区政府门户网站主动公开信息3426条，总访问量1928064次，收到政府信息公开申请17件，均按程序办结。区政务大厅共受理、办结办件73707件，免费赠送公章1648套，免费快递证照2013份，免费自助拍照1531件，政务服务“好差评”系统评价满意率99.98%。

4.持续严格规范项目管理。一是严控政府投资项目成本，实施第三方专业机构评审机制，科学评估投资项目的可行性及投资估算，今年送审12个项目累计核减205.4万元，核减比率4.05%，有效降低项目成本。二是严格落实项目监管，根据省委巡视组整改建议书、省发改委项目督查等工作要求，梳理2016年以来立项审批的政府投资项目792个、2021年以来全口径中央预算内及地方政府专项债券项目15个、十九大以来组织立项审批的民生类、基建类、产业类项目360个，详细掌握项目招投标、建设进度、资金拨付与使用等情况。三是履行招投标监管职责，坚持依法依规审核并监督项目招投标活动，深入推进招投标降低成本及全流程电子化工作，主动为企松绑；开展工程建设项目招投标领域突出问题专项整治行动，强化监管招投标全过程，切实维护市场主体利益。

5.持续深化商事制度改革，努力提升行政审批效能。一是提升登记审批便捷度。持续推进企业开办、“证照分离”“一件事一次办”、企业注销“三化”改革，全面实现线上“一网通办”、线下“一窗通办”融合，全面提升了工作效能。今年以来，完成企业许可登记5487户，个体工商户许可登记7728户，食品餐饮许可登记1181户；办理电梯使用登记375台、叉车使用登记119台，特种设备安全管理和作业人员证新发证3081本、复审691本。二是开辟“个转企”绿色通道。推动《促进个体工商户发展条例》落细落实，切实提高政策知晓度和惠及面，提振从业信心，今年“个转企”新增个转企251户，任务完成率121.8%。三是多举措培育壮大经营主体。着力推进企业裂变和特色街区培育行动，彰显石峰区域特色。截至目前，全区净增市场主体9260户，完成率105.56%；其中企业净增3956户，完成率99.75%；实有企业占比37.05%；实有法人企业占比79.67%。

（三）聚焦做好行政执法工作，推动严格规范公正文明执法

1.扎实推进综合行政执法改革试点工作。2023年我区出台《田心街道行政执法“1+N综合查一次”改革实施方案》，由“1”个部门即街道综合行政执法大队发起，在同一时间对同一监管对象的“N”个事项进行执法检查，变“多头执法”为“综合执法”，变“多次查”为“一次查”，变“随意查”为“规范查”，扎实推进了综合行政执法改革试点工作。

2.全面规范行政执法工作。一是组织开展案卷评查。各单位严格按照工作要求，对案卷进行自查自评，执法评议工作有序开展。为进一步提升案件质量，我区组织区政府法律顾问等相关人员，对区交警大队等单位2023年16本行政执法案卷进行了案件评查，未发现执法不作为、乱作为，滥用职权、吃拿卡要，故意刁难、包庇袒护、选择性执法等行为。二是认真开展法治督查。我区对区城管局等执法单位的行政执法工作进行督查，现场查看行政执法“三项制度”资料，听取执法部门依法履职情况汇报，现场抽取2023年行政执法案卷，并当场反馈评查情况。

3.加强合法性审查工作。2023年，共审查规范性文件5件，出具5份合法性审查意见书，提出法律意见11条；共审查区政府名义签订的合同8个，提出法律意见19条。及时制定了2023年石峰区政府重大行政决策目录，并在区政府门户网进行了公开。

（四）防治并举，精准打击，强力震慑违法犯罪活动，坚决维护社会大局稳定

积极探索创推“一机制三中心”工作模式，进一步做实做强“大侦查作战中心”，针对民生案件和当前突出违法犯罪，大力开展“打现行，保民安”专项行动和“打击突出违法犯罪百日行动”。一是持续开展扫黑除恶专项斗争。对涉黑涉恶线索积极开展调查，决不姑息，确保石峰辖区没有涉黑涉恶现象，为石峰区优化营商环境提供保障。二是重点打击电信网络犯罪。不断完善打击电信网络新型犯罪工作机制，做大做强反电诈中心和专业队伍，全面提升刑侦队伍反电诈专业能力。今年来共计打掉电诈团伙16个，抓获电诈嫌疑人266人，公诉电诈嫌疑人134人，抓获数同比上升28.5%，为群众追赃挽损53.89万元。其中刑侦大队联合网安大队在湖南、黑龙江、辽宁、广州、河北等地一举打掉多个电诈窝点，斩断一条从公民信息生成、收集、流转、买卖、运用等各个环节全国性的灰黑产业链。三是全力侦破传统侵财民生案件。针对传统侵财案件，严格落实案件承包制，做到精耕细作、每案必研，今年来成功侦破了盗窃门面、盗窃居民户、砸汽车玻璃、盗窃电动车等系列案件，侦破跨区域案件2起，打掉传统侵财团伙11个，破获各类侵财案件75余起，为群众追赃挽损73.7万元，打处成效位居全市第一档。四是全面开展人民禁毒战争。深入开展预防教育，以禁毒宣传月为契机，通过播放禁毒公益广告、发放宣传资料、摆放展板、禁毒文艺汇演、禁毒公众号扫一扫、禁毒宣传进进娱乐场所等多种形式，扎实开展禁毒宣传；强化日常检查督导，针对本辖区内易制毒化学品安全生产、使用等72家企业进行了专项检查，查处违法企业6家，责令整改8家；严厉打击涉毒犯罪，充分发动群众，广泛收集情报线索，对毒品违法犯罪活动始终高压严打。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益

1.精准排查纠纷矛盾，提升人民调解质效。深入开展矛盾纠纷排查化解专项活动，组织发动广大调解员对全区68个社区（村）进行矛盾纠纷排查调处，扎实有效做好矛盾纠纷源头预防、排查预警、调解化解工作。2023年，全区共调解矛盾纠纷1727件，调解成功1724件，调解成功率高达99%。在今年的市域治理创建工作中，我区以扎实的工作基础完成了省级验收考核任务。

为提高石峰区人民调解员队伍的专业能力与综合素质，我区特邀国家二级心理咨询师王辉平在石峰区政府网格中心举办了一堂线上心理学讲座《性格偏激人员的调解与沟通》，全区各镇（街道）调委会主任、司法所所长、人民调解员等300余人参加培训。

2.推进基层规范建设，提升法律援助服务。落实《石峰区司法所规范化建设三年行动实施方案（2022-2024年）》，积极推进清水塘街道司法所规范化建设稳步落实，于12月21日通过了省司法厅规范化司法所建设检查验收。

2023年我区法律援助民生实事案件任务数为260件，实际审批办理法律援助案件456件，完成全年目标任务的175%。（2023）湘援0204刑136号案件被省厅评为2023年全省法律援助案件质量评估优秀案件。

3.强化特殊人群管控，维护社会和谐稳定。有序推进省级“智慧矫正中心”创建工作，智慧社区矫正中心设置了教育帮扶室、监督管理区、信息采集室等12个功能室，实现了“数据一体化、管理智能化、移动互联化、指挥可视化”的工作目标，提升了区社区矫正中心智能化水平，于2023年9月通过了省级智慧社区矫正中心验收。

为解决社区矫正监管盲区问题，实现业务便捷办理，统一为工作人员购买“矫务通”移动执法终端，可实时对接智慧矫正一体化平台，对社矫对象每天的登录打卡、即时定位情况进行监管，核查社区矫正对象活动情况，及时规范处理异常状况，形成“工作在掌上、管理在网上”的移动管控模式。

我区扎实完成刑满释放人员安置帮教工作，建立帮教小组，一人一档，定期上门走访，及时解决刑满释放人员实际问题，帮助刑满释放人员重新融入社会。

4.加强行政复议应诉工作，有效发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用。2023年，我区收到行政复议案件83件，收到以区政府为被告的行政案件20件，共审结18件，胜诉率为94.4％。我区认真执行行政机关负责人出庭应诉工作，2023年我区共收到人民法院行政机关负责人出庭通知书9份，行政机关负责人出庭应诉率达到100％。

5.劳动仲裁高质高效，清欠维稳工作处置迅速有力。一是加强案件受理工作。我区始终将服务便民，公正裁决摆在重要位置，“严”字把关，“调”字为重，2023年来，劳动仲裁共受理案件135件，已办结130件，案件结案率、调解结案率均达标。二是根治欠薪项目监控扩面。实行管行业管清欠的原则，以工程建设领域为重点，对在建工程项目进行专项检查2次，针对存在的问题下达限期整改通知书35份，并督促整改到位；采取不定期检查和“双随机、一公开”方式检查用人单位28家，针对存在问题下达限期整改通知书12份；截至12月，劳动保障监察共接待来访人员1669人；受理投诉、举报事项232件，涉及金额达1318万余元；核处国家欠薪平台线索412条；人社一体化业务管理平台解除预警118条。

6.全面优化维权服务质量，提升群众消费获得感。一是消费维权履责尽职。积极查办投诉集中的网络教培机构案件，共收到关于网络培训的信访投诉举报件1119起，（其中信访171件、投诉举报948），立案调查4件，列入经营异常11户，挽回经济损失252万元。营造良好的网络市场经营环境、竞争环境和消费环境。二是处理投诉依法及时。今年以来，受理各投诉举报平台共计6369起，争议金额429.93万元，为消费者挽回经济损失6.9万元，全国12315平台办结率97.46%，区12345消费者投诉举报办结率100%。三是价格监管扎实有效。开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，在全市率先查处1起违法高价销售涉疫用品案件，罚款入库3000元；积极落实保障消费者权益，控制相关机构经营定价，牵头开展涉企检查8家、养老机构3家、涉老体验店和保健品店13家、转供电11家、医疗机构4家（包括两家医疗卫生领域商业贿赂），整治教育乱收费学校7家、培训机构2家。

二、存在的问题和困难

我区在推进法治政府建设，特别是依法行政工作方面做了大量卓有成效的工作，执法行为进一步规范，依法行政意识正逐步形成，行政执法水平进一步提高。但是从具体工作实践来看，还存在一些问题和薄弱环节，具体体现在：

一是法治意识有待进一步强化。各行政执法部门、镇街对建设法治政府的重视程度和推进力度上还存在“上热中温下冷”现象。有的工作人员依法办事意识欠缺，不善于运用法治思维和法治方式解决问题；一些行政行为缺乏严谨性，尤其是争议调处、信息公开等缺乏主动性、责任感。

二是法治引领还需进一步加强。推动条线法治向整体智治转变不够，从制度建设、源头防范、协同治理、数字赋能等方面综合施策不够。法治保障的前瞻性研究还不够精深，胸怀全局，以提升全民法治意识为目标，主动开展普法宣传教育的意识不够，有的部门认为普法教育是软任务、软指标，普法宣传存在形式主义倾向，缺乏创新和实效。

三是机制体制有待进一步理顺。机构改革后，存在编制和人员没有与执法事项实行同步划转的情况，造成承接单位接不住、管不好；有些部门之间以及部门内部之间的职责边界还不清晰、工作衔接不够顺畅，不利于工作高效有序开展。

四是执法规范化水平有待进一步提升。有的部门执法方式过于简单，执法时重实体、轻程序，缺乏证据意识，导致因程序不合法被撤销。如在9月份案卷评查工作中发现，还存在文书记载错误、身份证复印件缺失、决定审批阶段材料缺失、无决定文书送达材料、无案卷封面目录等问题。

五是法治人才队伍力量较为薄弱。法治人才严重短缺，特别是镇街法治工作力量十分薄弱，合法性审查全覆盖工作推进不够顺畅。政府行政复议、法制机构人员力量有待加强，持有法律职业资格证书人员较少。专业化执法力量严重不足，执法队伍不稳定、人员结构不合理、年龄老化、人才断档等问题还比较突出。

三、下一步工作打算

（一）笃学践行习近平法治思想，助力打造全国法治政府建设示范市。以习近平法治思想统领法治政府建设，在笃学深悟真用上当标兵作示范。不断强化机关干部法治思维，带头学法遵法守法用法，提高依法化解矛盾纠纷、应对风险挑战的能力。锚定建设全省法治建设示范区目标，建立科学量化的评价指标体系，以法治政府建设助推全国法治建设示范市早日建成。

（二）全面推进综合行政执法改革，着力打造完善的政府监管执法体系。按照“大综合、一体化”的目标要求，着力构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系。加快厘清部门及部门内部间的职责边界，解决好赋权或划转事项的供需匹配问题，让执法事项“放得下，接得住，管得好”。全面理顺监管事项、处罚事项、职责边界“三张清单”，落实行政执法“三项制度”，做到事前事中监管和事后处罚无缝衔接，实现全流程闭环管控。全面接受行政权力监督。推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，深化政府信息主动公开基本目录制度，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权，全面打造阳光政府。

（三）持续推进依法科学履职，着力打造一流的法治化营商环境。大力实施“减证便民”行动，持续推进“多证合一”“证照分离”“无证明化”等重点领域改革，让企业发展、群众生活更加便捷。持续深化“最多跑一次”改革，完善“就近能办”保障机制。打造法治化营商环境。开展法治化营商环境优化专项行动，落实外商投资企业准入前国民待遇加负面清单管理制度；加强知识产权保护，全力维护市场统一和公平竞争。

（四）加强法治人才力量配备，着力夯实法治政府建设的基层基础。加强法治人才队伍建设，逐步配强法制机构人员力量，充实基层法治力量，加强基层执法人员法治培训，着力提升基层执法队伍能力素养。加强普法宣传力度，扎实做好“八五”普法工作，抓住领导干部和公务员等重点对象，注重法治精神培固，加快法治德治融合。全力构建社会大普法格局，由各部门、镇街、新闻媒体协同协作，深入开展法治宣传，提升全民法治意识。