2021年，株洲市石峰区认真贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，以“深入推进依法行政，加快建设法治政府”为目标，以依法履职为重点，着力完善制度建设，着力强化执法监督，着力化解矛盾纠纷，法治政府建设取得明显成效。2021年5月，石峰区“实行社区网格一套人马夯实基础治理体系”项目获评湖南省第一批法治政府创建示范项目。

一、主要做法及成效

（一）领导重视，法治思维得到新加强

区委、区政府高度重视法治政府建设工作，始终把法治石峰建设作为“一把手”工程，全区各个街道、区直各部门都成立了由“一把手”挂帅的“法治石峰”创建领导小组和日常工作机构。

1.学习宣传入脑入心。出台《关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想深入推进全面依法治区的实施意见》(株石法委〔2021〕1号），召开会议进行安排部署，区委中心组专题学习法治理论3次，推动各街道办事处、区直部门党委（党组）组织中心组集中学习两次以上、组织单位干部职工集体学习一次以上，结合党史学习教育，区委党校先后在新招录干部培训班、办公室系统业务培训班、科职干部培训班、中青年干部培训班开设了习近平法治思想和宪法的相关课程，着力提升国家工作人员依法行政意识和依法履职能力。积极推动习近平法治思想进教材、进学校、进课堂，组织广大中小学生学习习近平法治思想，从小树立法治理念。

2.贯彻落实不折不扣。12月份，我区分别召开全面依法治区委员会第三次会议、三个协调小组会议和办公室会议，传达上级会议精神，总结前阶段工作，部署下阶段工作。落实《株洲市石峰区落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的责任分解》，将街道、区直单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设情况纳入绩效考核指标体系，作为考察、使用干部的重要依据。

3.解决问题见行见效。6月，组织全区26家行政执法单位分管领导、法制审核工作人员开展行政执法“三项制度”培训。7月底，面对突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间建立疫情防控体系，全体机关干部下沉到小区，采取“一人一专案”流调、“白天看条、晚上看灯”等措施，扎实推进联防联控，实现了确诊病例零死亡、医务人员零感染。注重常态化疫情防控，加强重点场所和人群管控，外防输入、内防反弹，切实巩固防控成果。通过省考和事业单位公开招聘等方式，录用法学相关专业年轻干部20名，进一步充实基层法治人才队伍。

（二）依法履职，助力经济转型发展

石峰区全面依法履行政府职能职责，全面推行行政审批制度改革，落实权责清单制度并实行动态管理，加强事中事后监督，优化法治化营商环境，有效助推全区经济社会高质量发展。

1.深化改革创新，行政效能明显提升。修订完善区政府议事规则等系列自身建设文件，引用和确认依申请政务服务事项457项（其中行政许可139项），依职权类政务服务事项597项，公共服务事项363项，审核发布权责清单1051项，梳理证明事项2项，257个事项实现“一件事一次办”，184个事项做到市境“跨域通办”。

2.提升服务品质，营商环境明显优化。出台“人才20条”、“商贸7条”、“轻资产8条”等政策，新增高新技术企业52家、省级以上创新平台35家，园区营商环境综合评价排名全市前列。

3.推行网格化，社会治理有效创新。大力推行网格化社会治理创新，建立健全“一中心、四平台”社会治理体系，全面推行“五员合一”、“1+N”网格工作模式，初步形成基层治理的“石峰模式”。全面推进行政审批“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，区本级21个部门453个事项实行集中办理，全区政务服务事项网上可办率达96.5%，开创全省建设领域行政审批竣工即办证等典型经验。

（三）规范管理，制度建设取得新进展

落实行政规范性文件“三统一”制度，扎实开展规范性文件合法性审核及管理工作。严格审核权责清单，加强政府合同、规范性文件合法性审查和管理。2021年，审查规范性文件8件，审查区政府合同7份，出具合法性审查意见15份，提出审查意见7条，落实规范性文件清理任务3次。强化政府采购、工程建设、“三公”经费等重点领域监管，开展机关运行等财务检查3次、审计重点工程等项目44个，发现的管理不规范等问题基本整改到位，有效堵住了制度运行中存在的漏洞。

（四）依法决策，行政决策迈入新轨道

按照“三重一大”决策要求议事干事，认真落实重大民生决策事项民意调查、法律顾问等制度，进一步健全重大行政决策体制机制，重大行政决策均经政府常务会议或全体会议讨论，并落实区长末位表态制。我区依照法定程序聘用一家律师事务所为全区法律顾问单位，为全区59个党委、群团部门、行政机关、事业单位提供法律服务，各街道均已聘请法律顾问，充分发挥政府法律顾问“外脑”和智囊团作用。

（五）依法行政，行政执法呈现新面貌

1.推动落实行政执法“三项制度”。从源头抓依法行政，行政执法“三项制度”到位落实，执法全过程均进行记录、重大执法决定均通过法制审核、各行政执法单位均做到及时在网上公示必要执法信息的。针对人民群众反映强烈的执法乱象，区纪委监委、区司法局联合开展全区行政执法乱象专项整治活动，重点整治当前社会反映强烈的选择性执法、随意性执法、机械性执法、逐利性执法等四大类问题，强力推进严格规范公正文明执法。活动开展以来，区专项整治办受理举报投诉问题5起，其中办结4起，随机抽取区直行政执法单位、相关市直驻区单位行政执法案件60件进行评查，无不合格案卷。实行告知承诺制度的有8条，均已上网公示，已开展行政处罚裁量权基准等事项梳理。

2.有序推进综合执法体制改革。推进执法重心下移，将43名社区民警、109名城管队员、25名市场监督管理员下沉到各街道，明晰警员、城管员、市场监管员、保洁员等各自职责，打通了部门壁垒，形成网格治理合力。市场监管、交通运输、城市管理和生态环境领域综合执法体制改革稳步推进。

3.依法开展行政复议与行政应诉工作。完成行政复议体制改革，出台了《关于行政复议体制改革的实施意见》，设立区行政复议办公室。2021年，我区收到并立案受理行政复议案件7件，已全部办结。全面落实《石峰区行政应诉工作规定》，有效规范了全区行政诉讼行为，提高了全区行政应诉能力、降低了行政诉讼败诉率，2021年，我区收到行政诉讼案件77件，已结案件76件，胜诉率94.7%。

4.完善诉源治理机制。完善速裁协同机制，打造以区人民法院、人民调解委员会、劳动仲裁委员会、工会等部门为核心的速裁团队，出台《关于建立诉调对接机制、推进多元化纠纷解决机制改革的工作方案（试行）》，实现“当简则简、简案快办、以简化多”。积极落实“一站式多元解纷和诉讼服务机制建设”，加强诉源治理，推行多元解纷机制，累计完成诉前调解案件439件、速裁案件341件。

5.创新开展考核和督察。明确将行政决策程序、行政应诉责任落实、“谁执法谁普法”责任制落实、发挥法律顾问作用和行政执法“三项制度”等依法行政工作纳入区五问工作法和年度绩效考核范围。加强行政执法督查，按季度对5个街道和21家行政执法单位进行考核。积极配合市委依法治市办法治政府建设督察工作，同时，组织开展全区法治督察工作。10月至11月期间，依法治区办采取座谈交流、案卷评查、听取汇报、查阅资料等形式，围绕我区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设情况对区科工信局、区文旅体局、田心街道等3个单位进行实地督察，对其他4个街道和18个区直行政执法单位进行书面督察。

（六）压实监督监管，权力制约监督更加有力有效。

1.严格落实重大事项报告制度。扎实做好向区委、人大和市政府的法治政府建设报告工作。今年以来，区长向区人大常委会述职1次。

2.主动接受各方监督。办理人大代表建议和政协委员提案80件，办结率、见面率、满意率均为100％。自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，完善投诉举报登记制度，畅通各类监督渠道，依法及时调查处理群众反映的违法行政行为。

3.做好市场法治监管。坚持贯彻“法治是最好的营商环境”理念，不断推动营造更加便利、有序的市场环境，推行“1+3”企业服务架构，推动更多政务服务和市场监督直达企业，自今年区中小企业公共服务平台上线以来，累计受理问题71个，办结62个。

（七）开展创建工作，法治政府建设实现新提升

积极开展法治政府示范创建工作，2021年5月，我区向省司法厅申报的“石峰区实行社区网格一套人马夯实基础治理体系”项目，获评为湖南省第一批法治政府创建示范项目。

1.创新法治宣传方式。推进法治宣传阵地建设，充分利用“石峰发布”公众号、“石峰融媒体”抖音号等平台进行普法宣传，今年共组织开展各类法治宣传活动75场，开设法治课堂9堂，向网格居民微信群推送法宣案例55条，提供法律服务咨询共4百余人次，新建和改造法治文化公园、法治文化长廊等法治阵地22个。积极推进法律“六进”活动，举办习近平法治思想宣传活、民法典等系列普法宣传活动100余场，发放宣传资料5万余份，悬挂50余条横幅，全面营造法治政府建设的良好氛围。

2.优化公共法律服务助民生。充分发挥公共法律服务实体、网络平台作用，通过如法网APP、区公共法律服务中心（站、点）、区工业园公共法律服务工作站、区法院安排律师坐班值日等方式，拓宽线上线下法律服务渠道，不断提升法律服务水平。加快实施法律便民工程，在区公共法律服务中心等三个法律工作点安排律师坐班，今年办理法律援助360件。推广使用湖南人民调解APP，6月份组织全区近300名社区（村）网格员、人民调解员开展人民调解业务培训。全年共调处各类矛盾纠纷 件。

3.法治乡村建设助力振兴。落实“一村（社区）一法律顾问”工作，45个社区(村)均配备了法律顾问，工作经费已纳入区财政予以保障。出台并落实《关于加强法治乡村建设的实施方案》，以“法律进乡村”、推进“民主法制示范村（社区）”建设、“美丽乡村”建设、送法治文化下乡等活动为契机，扎实推进了居（村）民普法工作，开展法律法规宣传百余场（次），开展 “送法下乡”活动40余（场）次，悬挂横幅上百条，发放各类宣传材料3万份。清水塘街道大冲村荣获“第九批全国民主法治示范村（社区）”，湘天桥社区荣获株洲市“民主法治示范社区”。

二、存在的问题

我区在推进法治政府建设，特别是依法行政工作方面做了大量的、卓有成效的工作，执法行为更为规范，依法行政意识正逐步形成，行政执法水平得到提高，行政执法工作获得了较好的社会效应。但是从具体工作实践来看，还存在一些问题和薄弱环节，具体体现在：

（一）执法队伍业务素质有待进一步提高。我区行政执法人员经统一培训考试并取得行政执法人员资格证、持证上岗，且行政执法人员的仪容、仪表、语言、行为符合行政执法基本规范的情况。但随着机构调整、人员分流，部分执法骨干工作调整，新进执法人员或交流对法律法规学习不够，理解不透，个别新进人员未取得行政执法资格证。机构改革过程中，涉改单位由于职能调整，执法人员对新职能缺乏系统培训，对综合业务不够熟悉，对新颁布的法律法规学习不够透彻，使行政执法工作有些被动。如个别执法人员对刚新颁布的法律法规不熟悉，造成工作滞后。

（二）公共服务质量有待进一步优化。就业、教育、医疗、养老等基本公共服务保障水平与人民群众的需求还有一定差距，优质教育资源不足，老旧小区改造任务十分艰巨，清水塘关停企业下岗职工再就业问题逐步凸显，法律援助民生工程质量和宣传力度有待进一步提高，民生类公共资源供给改革任重道远。

（三）严格文明公正执法有待进一步规范。我区大部分单位在执法过程中均能严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《湖南省行政程序规定》等相关规定，启动执法程序、开展调查取证、告知陈述申辩和听证的权利，在期限内结案，并告知不服行政行为的救济途径，执法程序较为完善。但存在个别行政执法人员在办案过程中不注重甚至不懂得对证据进行收集，现场笔录不够全面规范，收集证据和寻找证人等必要的工作也做得不够，没有形成完整的证据链。如个别行政执法案卷存在询问笔录中记录人、询问人与笔录后签名执法人员不一致问题。

三、下一步工作打算

我区将坚持问题导向，精准发力，以全区行政执法督查为抓手，扎实建好队伍、完善体系机制和规范行政行为，着力提升依法行政水平，深入推进法治政府建设，为全区的稳定和谐提供了有力的法治保障。

（一）紧扣“一个关键”，加强队伍建设，增强法治政府建设的原动力。加强对一线行政执法人员的教育和培训，定期组织执法学习，总结固化执法活动的优秀成果，同时剖析执法活动中存在的具体问题。通过组织学习最新法律理论知识，不断提升执法人员依法行政能力，打造政治强、本领高、作风硬、敢担当的行政执法队伍，确保行政执法依法依规进行。

（二）聚焦“两个重点”，完善体制机制，增强法治政府建设的向心力。一是用心用情抓民生实事，在老旧小区改造过程中，要利用好小区物业用房、社区陸邻吧、建宁驿站等公共场地，统筹社区小区、网格管理、城管市管等政府服务，引进社会组织参与运营管理，推行服务项目清单化，严格准入制度，让老百姓在家门口就能享受到养。同时，善作善成抓全国市城社会治理现代化试点。积极抢抓全国市域社会治理现代化试点机遇，进一步完善社区网格化治理机制，努力实现服务精细化、管理动态化和治理高效化，着力打造智慧社区，构建足不出户的信息化、便民化社区生态圈。二是精细精准抓法治宣传，切实抓好“七五”普法总结和“八五”普法的规划组织。开展《社区矫正法》和《民法典》的宣传与落实，坚持把全面普法和尊法信法守法用法作为工作重点，推进法治阵地建设，在各类新建公园、广场、大型公共场所纳入法治元素。落实“谁执法谁普法”的责任制，严格落实“谁执法、谁普法”要求，不断提高法治宣传教育的覆盖面、专业性、有效性。

（三）突出“三个抓手”，规范行政行为，增强法治政府建设的助推力。以规范执法程序和行政执法督查为抓手，促进严格公正执法。一要抓制度落实。严格落实行政执法“三项制度”，

各单位要组织对执法事项、执法流程、执法依据、执法人员等基础性信息的梳理收集，研究制定贯彻落实区行政执法“三项制度”的具体措施，优化行政执法人员和法制审核人员的配置，强化行政执法的装备保障，全面梳理行政机关在证据保全过程存在的问题，完善证据保全制度，形成程序性的证据保全操作模式，有效保障执法公平公正、阳光运行。同时，加强行政执法程序制度建设，严格遵循行政处罚法、行政许可法、行政强制法等法律法规规定的有关执法程序，认真贯彻国务院《纲要》、《决定》、《意见》关于告知、陈述和申辩、听证、时效、送达、执行等行政执法程序制度的各项规定；结合实际，出台本单位行政执法工作规范，对行政执法人员日常工作规范进行督查和考评，规范执法行为。二要抓层级监督。加强行政执法层级监督，积极推动出台《石峰区行政执法监督工作规则》，引导、帮助执法人员规范执法，促进依法行政，防止和纠正违法或者不当的行政执法行为，维护公民、法人或者其他组织的合法权益。三要抓考核管理。落实依法治区工作考核制度，严格按照《株洲市石峰区依法行政考核方案》分季度对各行政执法单位进行考核，倒逼干部转作风、提能力、树法治思维，保障老百姓的合法权益。