株石监发〔2012〕2号
株洲市石峰区监察局
株洲市石峰区人民政府法制办公室
关于开展行政执法工作监督检查的通知
区直各行政执法单位:
为进一步规范各执法部门的行政执法行为和行政处罚执法工作,切实加强各部门的依法行政意识,提高依法行政执法水平,做到公正文明执法,根据《株洲市监察局、株洲市人民政府法制办公室关于开展行政执法工作监督检查的通知》的要求,经研究决定,在全区开展行政执法工作监督检查,现将有关事项通知如下:
一、监督检查的范围和内容
(一)监督检查的范围
区直各行政执法单位和近两年来开展行政执法工作的情况。
(二)监督检查的内容
1、贯彻《湖南省规范行政裁量权办法》,制定和执行行政处罚裁量权基准制度,实施行政处罚情况;
2、建立健全执法信息公开、案例发布、时限承诺、结果查询等制度情况;
3、清理执法依据,落实行政执法责任制情况;
4、行政执法中是否存在滥用职权、办事不公、假公济私、吃拿卡要行为等情况。
二、监督检查的方法和实施步骤
此次监督检查采取自查自评自纠、重点检查和整改落实的方法。
(一)自查自评自纠阶段(2012年8月20日至月底)
1、各有关单位要按照法律、法规、规章和《株洲市行政执法(处罚)案卷评查标准和评分办法》(见附件1)以及本通知的要求,抓紧时间作出具体工作安排,落实工作措施,认真开展自查自评,主动纠正存在的问题。
2、为保证自查效果,将组织力量有重点地进行督促指导,及时做好政策解释和咨询工作。各有关单位要积极组织力量开展内部检查,力求把问题解决在自查自评阶段。
3、对自查自评出来的问题,各单位如实填报,不得隐匿不报和少报,否则,一经查出,将实施责任追究。
4、自查自评自纠工作结束后,各有关单位 9 月 5日前将《行政执法过程中存在的问题自查表》(见附件2)分别报送至区纪委执法监察室,联系电话22629879)、区政府法制办(联系电话22629830)。
(二)重点检查阶段(2012年9 月6日至15日)
监督检查组到被检查单位进行行政执法工作检查。
检查的主要单位是:
区城管局、区卫生局、区安监局、区拆违大队等4家单位。
(三)整改落实阶段(2012年9月16日29日)
1、各有关单位要针对检查中发现的问题,制定具体的整改措施并认真抓好落实。
2、在整改过程中要针对发现的问题,特别是带有普遍性和倾向性的问题,深入剖析问题产生的原因,提出严格的整改措施,进一步完善规章制度,把整改措施落到实处,于9月30日前将整改措施分别报送区纪委执法监察室、区政府法制办。
三、监督检查方式
(一)听取近两年来各单位开展行政执法工作情况的汇报;
(二)查阅有关行政处罚案卷、制度等资料;
(三)听取行政相对人的意见。
四、监督检查的组织
由区监察局、区政府法制办等单位工作人员组成监督检查组。
五、监督检查要求
(一)请各单位高度重视此次监督检查工作,组织力量,切实抓紧抓好,并配合检查组做好迎检工作。
(二)监督检查组根据所报案卷和自查自评情况综合评定被检查单位行政执法案件。行政处罚案卷评查实行百分记分制,经评查得100分的为优秀案卷;90分及以上不满100分的为合格案卷;不满90分的为不合格案卷。评查得分纳入年度 法行政考核成绩。有行政处罚执法权而未报送一个处罚案卷的单位将不计成绩。
(三)检查工作结束后,区监察局、区政府法制办将汇总近两年全区行政执法工作情况向市监察局、市政府法制办报告,对检查中发现的问题,将责成有关部门进行整改。
附件:1、株洲市行政执法(处罚)案卷评查标准和评分办法
2、行政执法过程中存在问题自查表
株洲市石峰区监察局
株洲市石峰区人民政府法制办
二○一二年八月二十日
报:市纪委执法监察室,市政府法制办办
株洲市石峰区监察局办公室 2012年 8月17日印发
(共印 20 份)
附件1:
株洲市石峰区行政执法(处罚)案卷评查标准和计分办法
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被评查单位名称 |
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评查案卷号 |
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评查人 |
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评查时间 |
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计分 |
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评查标准 |
分值 |
得分 |
合计 | |||||
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受理 阶 段 6分 |
* 立案审批文书 6分 |
1.案件来源清晰、准确,当事人基本情况、联系方式详尽; |
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2.案情记载完整,表示简洁清晰; |
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3.有承办人意见,且表述规范; |
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4.有行政机关负责人的审批意见、签名和日期; |
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5.在规定时间(7日)内立案; |
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调 查 取 证 阶 段 共32分 |
检查、 勘验 笔录 6分 |
6.有现场检查的起止时间、场所记载; |
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7.实施检查主体合法(2人),有见证人及签字盖章; |
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8.实施检查事由正当; |
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9.现场检查的内容清楚; |
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10.被检查人的基本情况详尽,有意见及签名; |
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11.现场检查情况记录准确、客观、全面; |
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* 询问笔录 11分 |
12.有询问的起止时间、地点,多份笔录之间各要素无逻辑错误; |
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13.进行询问调查事由正当,询问笔录能作为必要证据; |
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14.一份询问笔录针对一个被询问人,且单独询问; |
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15.被询问人基本情况完整; |
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16.询问笔录记录的内容完整; |
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17.有告知被询问人陈述、申辩和享有的权利记载。 |
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18.询问主体合法(2人),出示执法证件,且在笔录中注明; |
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19.笔录有被询问人逐页签名和被询问人意见; |
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20.笔录中有涂改之处时,应有被询问人压指印、盖章或签名。 |
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调查取证与保存证据文书 10分 |
21.调查取证的时间、地点准确具体; |
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22.调查取证物品的性状描述完整准确; |
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23.调取证据主体合法(2人),有盖章或签名; |
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24.有行政机关的印章和日期; |
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25.物品清单(一式两份),有持有人、取证人、见证人签字。 |
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26.采取先行登记保存措施合法且经过行政机关负责人批准; |
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27.先行登记保存的物品应在法定期限内做出处理决定。 |
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鉴定文书 5分 |
28.聘请鉴定的机构适合,有进行鉴定的必要性; |
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29.有申请鉴定的单位或个人、时间、内容; |
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30.有结论性意见及鉴定部门印章、日期、鉴定人员姓名; |
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31.鉴定结论书出具后有当事人(双方)签字与意见; |
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审 查 决 定 阶 段 共41分 |
* 案件处理审批文书 10分 |
32.案由和当事人的基本情况记载准确; |
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33.违法事实记录完整,证据确凿、充分,处罚依据明确; |
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34.承办人的意见明确、具体,有签名和准确日期; |
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35.有法制机构的审查意见; |
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36.行政机关负责人审批意见明确、具体,有签名、日期; |
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37.重大行政处罚决定召开会议研究,且会议记录完善。 |
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* 违法行为处理告知文书 10分 |
38.当事人名称准确,文书一式两份; |
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39.载明违法事实和法律依据; |
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40.明确告知拟给予行政处罚的种类; |
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41.明确告知当事人行使陈述权、申辩权和要求听证权的期限; |
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42.处罚机关的印章、日期完整; |
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43.明确告知本部门、市政府行政执法监督举报电话(28680771); |
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44.当事人明确表示放弃陈述、申辩的,回执上有明确记载。 |
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听证文书 9分 |
通知书3分 |
45.举行听证的时间、地点具体、准确,明确告知听证主持人的姓名; |
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46.注明当事人可以委托代理人参加听证和有要求主持人回避的权利,告知当事人无故不按时参加听证视为放弃听证权; |
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47.处罚机关的印章、日期完整。 |
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笔录3分 |
48.准确记载举行听证的起止时间、地点,有当事人的签名、日期; |
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49.载明听证主持人、记录人、当事人、代理人、案件调查人员的基本情况; |
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50.载明当事人对案件涉及的事实、证据、依据方面的陈述和申辩内容; |
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报告3分 |
51.载明案由及听证的时间、地点、参加人员情况; |
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52.有当事人针对处罚机关认定的违法事实、情节、适用法律等提出的理由和依据及裁量的要求和依据; |
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53.载明听证结论。 |
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* 行政处罚决定书 12分 |
54.当事人基本情况详尽; |
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55.有违反法律、法规、规章的基本事实和证据; |
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56.有行政处罚的依据和具体内容; |
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57.有行政处罚的履行方式和期限,并告知若逾期缴纳罚款加处罚款的规定; |
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58.有告知当事人如不服行政处罚决定的,可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限; |
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59.处罚裁量得当,符合裁量权基准; |
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60.有作出行政处罚决定的处罚机关名称及印章、日期。 |
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送 达 和 执 行 阶 段 共16分 |
送达回证 3分 |
61.载明送达文书名称、文号,受送达人名称,送达时间、地点; |
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62.送达方式准确,有明确记载; |
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63.有送达人、收件人员的签名、行政机关印章。 |
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罚没款(物)票据 7分 |
64.处罚机关应当和罚款收缴机关分离(当场收缴的除外); |
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65.使用的罚没票据合法; |
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66.票据填写规范、准确; |
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67.缴纳罚款期限正确,加盖处罚机关印章。 |
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* 结案报告 6分 |
68.载明案由及结案理由; |
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69.载明行政处罚决定执行情况,未执行部分应有说明; |
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70.罚没财物应有处理结果; |
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71.有案件调查人员结案意见及签名、日期; |
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72.有行政机关负责人同意结案的意见和签名、日期。 |
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归 档 共5分 |
卷 宗 5分 |
73.一案一卷,使用统一规范的卷宗封面、一卷一号; |
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74.卷内目录和备考表填写规范; |
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75.卷内材料有规范的页号,排列有序,装订整齐; |
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76.不能随文书装订立卷的证据,应放入证据袋中,随卷归档; |
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77.案卷归档及时。 |
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注:有下列情况之一的,评为不合格案卷:
1、表中注“*”的文书在案卷中缺失的;
2、执法主体不具备执法资格;
3、超越法定职权(受委托范围)执法的;
4、违法主体认定错误的;
5、无证据或证据虚假、违法和不具有关联性的;
6、适用法律、法规、规章错误;
7、实施行政处罚种类错误。
附件2:
行政执法过程中存在问题自查表
填报单位(公章):
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案件名称 |
查案 负责人 |
是否存在滥用职权行为 |
是否存在办事不公行为 |
是否存在假公济私行为 |
是否存在吃拿卡要行为 |
执法信息公开制度是否健全 |
案例发布制度是否健全 |
时限承诺制度是否健全 |
结果查询制度是否健全 |
行政执法责任制是否落实 |
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单位负责人: 填表人: 联系电话: 填表日期: