关于行政执法案卷评查工作的督查专报

9月10日，为了切实推进我区行政执法工作，区政府督查室、区监察局、区政府法制办对区城管局、区治违大队、区安监局、区卫生局等部门进行了行政执法案卷评查的专项督查，其他未被督察的单位应以此为契机，加强行政执法案卷工作的自查、整改。现将情况专报如下：

一、督查情况

从督查的整体情况看，我区的行政执法工作随着依法行政工作的深入，政府法制工作的加强，各执法单位的依法行政意识得到了有效提升，行政执法水平有了较大提高。一是进一步健全了机制。各行政执法部门都制定了《行政执法责任制》、《行政执法公示制度》等各种管理制度，并将依法行政工作进行了分解、细化，明确了各自的职责，以制度约束人，以制度规范人，提高执法效率。二是行政执法行为得到规范。结合执法案卷评查工作的开展，各执法部门认真查找在执法中存在的问题和差距，有针对性的进行整改，进一步规范了执法行为。三是执法文书的归档工作进一步规范。在开展评查工作中，各部门围绕执法全过程，加强了每宗执法案卷原始材料的保存、移交、整理和归档，执法案卷归档工作逐步走向制度化、规范化。从总体上看，大部分案件事实比较清楚，证据比较充分，量罚幅度基本适当，行政执法程序逐步走向规范。

二、存在的主要问题

(一)文书格式方面

从督查的情况来看，各部门使用本行业系统统一制定的文书格式，文书格式基本执行行业系统自行制定的标准，内容还存在不齐全方面，按照要求，还存在差距，特别是送达回执还有需要进一步完善和改进。部分案卷卷宗存在填写不齐全和法律文书留存错误的现象。

 (二)事实证据材料方面

从督查的情况来看，部分行政处罚案卷案由书写不规范，对违法事实、主要情节表述不详细；有的案卷笔录不规范，笔录内容也过于简单，被询问人基本情况不实，调查记录不完整，有的笔录有事后补记的嫌疑。

 (三)程序方面

从督查的情况来看，有的案卷没有调查报告，有些案卷只告知了陈诉、申辩权，没有告知听证权，须听证的没有进入听证程序，也没有当事人放弃听证的依据；有的案卷立案时间在询问时间之后，违反了《行政处罚法》先立案后调查的程序；执法文书送达的程序还不规范，有的送达回证不能体现所送达文书的种类名称或当事人；有的案卷内部批准手续不齐全等。

 (四)执法效果方面

从督查情况来看，有些案卷反映不出处罚决定执行情况，有的案卷罚款收据或复印件附卷不规范。

 (五)卷宗整理方面

从督查的情况来看，有的单位案卷装订不整齐；卷皮制作不规范，有的案卷无卷皮；有的案卷没有归档；有的案卷没有卷宗号；有的卷宗号与实际立案时间有冲突；有的卷内材料没有编号。

三、督查建议

1．进一步提高思想认识。开展行政执法案卷评查工作是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》的一项重要举措。各执法部门必须切实重视案卷评查工作，将案卷评查作为提高办案质量、规范执法行为和推进依法行政的一项长效机制来抓。

2．进一步加大整改力度。各执法部门要对评查中发现的问题认真梳理分析，主动查找原因，结合工作实际，采取培训执法人员、建立健全相关制度等切实有效的措施加以整改，使案卷评查真正达到解决问题、提高行政执法水平的目的。

        3．进一步加强工作力量。各执法部门领导要把业务素质较高、综合协调能力较强的工作人员配备到法制工作岗位，为他们提供必要的办公条件、经费保障和工作支持。法制工作人员要加强学习，努力提高自身素质和能力，积极主动地开展各项工作。