区直和市直驻区相关部门：

经领导同意，现将《石峰区行政执法联合监督检查工作实施方案》印发给你们，请认真落实。

                                  株洲市石峰区监察局      株洲市石峰区人民政府法制办公室2013年10月25日

石峰区行政执法联合监督检查工作实施方案

为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范行政执法行为，根据《法治湖南建设纲要》、《全区执法监察和工程建设领域专项治理工作安排意见》的部署，区监察局、区政府法制办将联合有关部门开展行政执法行为监督检查工作，具体工作方案如下：

一、指导思想

以党的十八大会议精神为指导，以贯彻落实科学发展观为统领，坚持依法行政基本原则，围绕区委区政府重点工作，源头治理行政执法违法行为，推进科学执法、规范执法、文明执法、和谐执法，为石峰区社会经济又好又快发展创造优良法制环境。

二、检查对象

区直行政执法单位和市直驻区行政执法单位。

三、组织实施

在区政府的领导下，由区监察局、区政府法制办、区政务中心组成联合检查组，对市直驻区、区直行政执法部门行政执法进行监督检查及重点抽查。

四、检查方式

行政执法监督检查，采取自查自纠、重点抽查和调研督查相结合的方式。区直行政执法部门负责本部门和街道对口单位的自查自纠、监督检查工作；重点抽查和调研督查由区监察局和区政府法制办组织进行。

（一）自查自纠

各有关单位要按照法律、法规、规章和《石峰区行政执法（处罚）案卷评查标准和评分办法》（见附件1）以及本通知的要求，认真开展自查自评，主动纠正存在的问题。11月8日前，将《行政执法过程中存在的问题自查表》（见附件2）及自查自纠的情况形成书面材料分别报送至区监察局（区纪委执法监察室，联系电话：22629879）、区政府法制办（联系电话：22629932）。对自查自评出来的问题，各单位要如实填报，不得隐匿不报和少报，否则，一经查出，将实施责任追究。

（二）重点抽查。由区监察局、区政府法制办公室、区政务中心确定抽查单位，并组成联合督查组到重点检查的单位进行明查暗访，主要采取查阅行政执法案卷、走访行政管理相对人和企业代表等方式进行。

2013年重点检查的主要单位是：区城管局、区计生局、区安监局、区疾控中心、区治违大队、区劳动监察大队、石峰食药分局、石峰交警大队。

（三）调研督查。由区监察局、区政府法制办对各单位落实行政执法责任制、相对集中行政处罚权和综合行政执法试点、规范行政执法自由裁量权、推行行政处罚结果公示、罚缴分离、建立健全执法信息公开、时限承诺、结果查询等工作进行督查，适时推广行政执法电子监察等做法，加强社会监督，提高基层行政执法工作的制度化、规范化水平，促进严格规范公正文明执法。选取部分部门，建立规范基层行政执法工作联系点，加强工作指导，组织联系点开展专题调研，了解掌握基层行政执法中存在的突出问题，有针对性地开展规范基层行政执法工作试点，及时总结有效做法和成功经验，适时予以推广，以点带面，推动这项工作在全区范围内全面、深入开展。

五、时间安排

行政执法监督检查工作将作为一项长期的工作常抓不懈，今后每年1至6月份，区直和市直驻区行政执法部门组织开展自查自纠；7至8月份，联合督查组集中开展重点抽查和调研督查；9至11月份，各有关单位要针对检查中发现的问题，制定具体的整改措施并认真抓好落实。

六、检查内容

（一）法律法规规章职责履行情况；

（二）贯彻《湖南省行政程序规定》、实施重大行政决策听证、行政许可审批等执法行为法定程序的落实情况；

（三）贯彻《湖南省规范行政裁量权办法》，修订、执行行政处罚裁量权基准制度，实施行政处罚等具体行政行为情况；

（四）建立健全执法信息公开、执法依据清理、规范权力运行、案例发布、时限承诺、亮证执法、结果查询等制度情况；

（五）规范性文件管理、行政复议与应诉、执法举报投诉等制度执行情况；

（六）行政执法中是否存在不作为、乱作为和滥用职权、越权行政、办事不公、假公济私、吃拿卡要行为等情况。

（七）行政执法中是否向基层单位变相下达执法指标，按比例提成罚没收入等执法争利行为。

（八）行政合同管理等行政执法过程中的其他情况。

七、结果运用

区监察局、区政府法制办组织实施的行政执法监督检查结果将纳入党风廉政建设责任制考核并计入政风行风大测评日常考核之中。各部门组织实施的行政执法监督检查结果应当纳入部门工作目标考核。行政处罚案卷评查实行百分记分制，经评查得100分的为优秀案卷、90分及以上不满100分的为合格案卷、不满90分的为不合格案卷，评查得分纳入依法行政年度考核成绩；每年的重点抽查和调研督查工作结束后，区监察局、区政府法制办将汇总全区行政执法工作情况向区政府报告，对行政处罚案卷评查和督查情况予以通报，对检查中发现的问题，将责成有关部门进行整改。

附件：1.《石峰区行政执法（处罚）案卷评查标准和评分办法》

        2.《行政执法过程中存在问题自查表》

附件1：

石峰区行政执法（处罚）案卷评查标准和计分办法

石峰区行政执法（处罚）案卷评查标准和计分办法

石峰区行政执法（处罚）案卷评查标准和计分办法

注：有下列情况之一的，评为不合格案卷：

1、表中注“*”的文书在案卷中缺失的；

2、执法主体不具备执法资格；

3、超越法定职权（受委托范围）执法的；

4、违法主体认定错误的；

5、无证据或证据虚假、违法和不具有关联性的； 

6、适用法律、法规、规章错误；

7、实施行政处罚种类错误。

附件2：

行政执法过程中存在问题自查表

填报单位（公章）：

单位负责人：                填表人：               联系电话：              填表日期：