株洲市石峰区“十四五”开放型经济发展专项规划
（定稿）
株洲市石峰区商务和粮食局
湖 南 工 业 大 学
株洲易智规划咨询有限责任公司
目 录
前 言
开放型经济是指通过要素、商品与服务参加国内外的经济循环和市场分工，优化资源配置提高经济效率，实现内贸和外贸一体化，对内对外开放相互促进的一种经济体制模式。习近平总书记强调“要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，随着我国内需潜力不断释放，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放，更需要高水平的开放型国内国际双循环供给体系的支持。
当前，新冠肺炎疫情加速了世界经济走势的变化，国际贸易保护主义、单边主义有所上升，逆全球化思潮抬头，世界经济发展和经济全球化进程缓慢，已成为影响“十四五”时期中国开放型经济发展的重要外部变量。在经济全球化发生日益复杂深刻变化但仍不可逆转的历史大势下，中国作为世界第二大经济体，开放的大门将越开越大，定会为世界经济增长注入强劲动力，也将为遭遇困境的经济全球化指明前进方向。“十四五”时期，面对人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展的之间矛盾，开放型经济发展模式为解决中国经济发展面临的一系列重大问题提供中国方案。
加快推进石峰区开放型经济发展、培育全方位对外开放新优势，是全面对接“一带一路”倡议、区域全面经济伙伴关系协定（ECRP）和湖南“三高四新”战略，以及湖南自由贸易试验区发展和长株潭城市群一体化等发展战略的重要途径。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的石峰区高水平开放型经济发展格局，必须坚持高点谋划与布局，紧紧抓住湖南省建设自贸试验区的机遇，不断优化开放型经济发展环境，持续培育经济发展新动力，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性和动态平衡性，全面提升我区对外开放水平。为此，根据《株洲市开放型经济“十四五”发展规划》《株洲市石峰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，并结合我区实际制定本规划。
1.利用外资持续增长，投资领域不断拓展
“十三五”期间，累计到位外资预计8亿元，内联引资预计70亿元人民币。结合我区先进轨道交通装备制造、新能源汽车动力、电子、口岸物流和商贸等领域，对接了一批优质企业，重点跟进智能制造、5G、大数据、数字经济、物联网等新兴产业，在欧美、日韩、港澳等地开展招商工作，大力引进外商直接投资企业和外向型企业。
2.外贸主体不断壮大，功能平台日益完善
我区积极响应国家“一带一路”建设丝绸之路经济带国家战略举措，铜塘湾保税物流中心（B型）于2018年3月正式封关运营，当年实现业绩1.87亿美元；中欧株洲国际班列于2019年7月4日正式运营，株洲成为继长沙、怀化之后湖南省第三个开通中欧班列的城市；清水塘口岸经济产业园项目规划编制完成，明确以“长江经济带重要的内陆开放节点、中南地区重要的口岸物流中心、株洲开放型经济发展的重要引擎”为定位，着力建设六大核心板块。
3.进出口跃上新台阶，贸易结构逐步优化
近5年来石峰区外贸进出口预计完成2亿美元（目前累计已完成1.8亿美元），年均增长约8%。贸易结构不断改善，产品出口主要以轨道交通装备制造、风力发电、机电产品、化工产品、精密加工等机电、高新技术产品为主，目前出口量主要集中于中车株机、中车株洲所及株洲电机等三家主机企业。产品进口主要以进口轴承、绝缘漆、速度传感器等精密产品及轨道交通机车高附加值配套配件为主。
4.境外投资发展迅速，外经合作进展良好
“走出去”步伐加快，轨道交通产业积极融入“一带一路”倡议，中车株机、时代电气等核心企业大力开拓国际市场。中车株机在境外设立12家子公司、3个办事处，市场遍及五大洲20多个国家和地区。既发挥轨道交通产业的“强链”作用，又精准引导供需对接“补链”和有效稳定投资“固链”，对外投资和外经合作迅猛发展。时代电气收购英国SMD公司，将其核心技术向深海机器人及其他深海高端装备领域延伸，填补了目前国内深海机器人产业的空白；联诚集团并购德国美德科斯公司。目前，我区企业对外投资项目分布在欧洲、东南亚、非洲等十余个国家和地区。
5.商贸经济不断增强，服务业结构在优化
“十三五”期间，社会消费品零售总额发展目标为年均增长10%。2016-2020年社会消费品零售总额由51.7亿元增加到68.6亿元，累计完成239.4亿元，年均增长10.4%（同比增长分别是11.8%、10.2%、9.0%、10.4%、）。受疫情影响，2020年全年完成68亿元，同期增长-0.91%。2020年末全区限额以上贸易企业81家，共有商品交易市场5个，重点服务业企业45家。限额以上主要商品销售以金属材料类、化工类、汽车类为主。
1.开放型经济总体规模偏小，对全区GDP的贡献率较小
2020年，由于三大主机企业指标统计放在市高新区，因而石峰区外贸进出口总额绝对值排名全市各区县第四，位列天元、醴陵、芦淞之后，石峰区实际利用外资仅占全市利用外资总额的11.87%，仅为醴陵（33.12%）的1/3。招商引资引进龙头带动型的重大项目较少，产业层次偏低，带动能力不强，真正具有核心竞争力的项目不多。
2.物流业优势尚未充分发挥，对外开放平台建设亟待加强
生产性物流业发展水平远高于生活性物流业，“空、铁、水”多式联运尚未形成，缺乏区域性的顶层设计与资源整合；企业自营物流的开放度低，湘欧快线的“出”远多于“进”，本区物资外销占比较少，社会效益高于经济效益，国内国际双循环的大流通格局还未形成。产业链、供应链协同的双向开放信息平台没有搭建，区块链技术和综合服务体系暂未构建。保税物流中心虽已封关运营，但目前业绩欠佳。清水塘口岸经济园项目，建设推进缓慢。湘欧快线项目也因班次指标、资金补贴以及供应链等问题，导致后期运营和发展存在一定的不确定性。
3.外向型经济要素流动不畅，协同保障功能尚未得以显现
一是供地问题。清水塘公司控规了清水塘片区15.15平方千米，国投轨道控规了轨道科技城片区，再加上绿心地区，我区实际能利用的土地资源极其有限，再加上土地报批周期长，手续复杂，导致很多项目落地困难。二是融资问题。融资难、融资贵、退税时间长、市场开拓难等问题是阻碍中小外贸企业发展的硬伤。三是人才问题。因缺乏专业外贸人才，我区许多中小微企业自身不做外贸，而是通过沿海地区的外贸公司实现自身产品的出口，导致外贸业绩外流问题十分突出。因此石峰区发展外向型经济的土地、资金、人才等要素协同保障功能还较为低下。
4.外贸扶持政策难以兑现，区内企业国际化程度仍较低
我市一直没有设立专门的开放型经济引导资金，除了招商方面有部分资金，外贸方面的扶持资金很少，虽然省市出台了《中共湖南省委关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》《株洲市促进外经贸较快发展的若干政策》，但在实际工作中，部分政策难以兑现，补贴资金难以到位。除三家主机企业外，众多中小规模外贸企业出于节约成本考虑，极少单独聘请报关员，致使一些企业到外地公司挂靠，造成我区企业国际化程度仍不高。
1.国际环境
当前世界政经格局正在发生深刻变化，中美战略博弈成为当前及未来一个阶段我国发展外部环境中最具挑战性因素。新冠肺炎疫情导致世界经济遭受重创，国际产业分工格局正处于分化调整的十字路口，国际经贸规则正处于重建的历史时刻，全球治理体系正处于重大变革的时代节点。“十四五”时期，我国将在世界百年未有之大变局下迈入全面建设社会主义现代化国家新征程，新的形势和任务对我国开放型经济发展提出了新的更高要求。
2.国内环境
当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，我国经济基本面长期向好，参与国际合作和竞争的新优势正在形成。“十四五”时期，超大经济规模和强大国内市场将为我国进一步扩大对外开放提供坚实基础，产业配套、创新研发、基础设施、高素质人才的新优势更加凸显，为提高开放水平提供有力支撑。同时，我国也进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚阶段，正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在此大背景下，我国建设更高水平的开放型经济新体制，以开放促改革促发展促创新显得尤为重要。
1.发展机遇
“十四五”期间，我区高水平开放型经济既面临复杂多变的发展环境，也面临难得的发展机遇：一是党中央已确定“开放发展”作为五大发展理念之一，加快自由贸易试验区、自由贸易港、跨境电商综试区建设、优化营商环境等重要部署释放了政策红利；二是湖南省大力实施“创新引领开放崛起”战略，努力打造内陆开放新高地，株洲奋力建设“一谷三区”均为我区高水平开放经济发展提供了战略引领；三是湖南自贸试验区明确提出着力打造世界级先进制造业集群，建设全球高端装备制造业基地的战略布局，为我区主动对接融入自贸试验区，发展高水平开放经济带来了重要契机；四是株洲市“十四五”规划提出在开放型经济发展方面，打造为新发展格局战略节点城市、中国动力产业“走出去”示范区和“一带一部”改革开放先行区；五是数字经济、特色经济、供应链经济、网红经济、绿色经济等新经济、新业态、新模式为我区开放型经济发展释放了新的动能。
2.面临挑战
随着国内外经济环境的变化，我区开放型经济也遇到了一些困难和挑战：一是新冠疫情下各国贸易活动明显减少，跨境运输格局有变，贸易物流成本升高，外贸企业的重要展会营销渠道遇阻，严重波及到我区外贸外资领域；二是在湖南“提高省会城市首位度”和加速建设自贸试验区的过程中，我区发展高水平外向型经济所依托的产业、市场、资金、人才、技术等都面临长沙的虹吸效应和其它城市的竞争；三是在当前国际国内经济低迷、消费信心不振等因素的综合作用下，企业经营状况受到一定影响，我区对外贸易、外经合作和招商引资等领域的高水平发展都面临较大压力；四是新一代数字信息技术的快速发展给各行业各领域带来了颠覆性变化，我区加速打造全产业链互联互通平台、促进数字经济和实体经济深度融合依然面临来自信息基础设施、数字鸿沟和信息安全等方面的挑战。
三、“十四五”发展思路与目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高水平开放与高质量发展相结合为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。落实“三高四新”战略，深度对接“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、“创新引领、开放崛起”、湖南自由贸易试验区和长株潭城市群一体化等发展战略；加快建设现代化经济体系，提高招商引资质量和效益，增强对外贸易核心竞争力，推进对外经济技术合作，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
积极打造新发展格局战略节点城市示范区和湖南省“一带一部”国际多式联运综合试验区，强化“北接北进”的长株潭城市群桥头堡区域定位，构建“水陆空铁”互联互通的多式联运国际物流大通道；以轨道交通装备制造优势产业和企业为依托，深化制造业与技术服务和国际贸易的深度融合，主动对接湖南自贸试验区建设，大力发展跨境电商，形成国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的高质量发展格局，努力建设新发展格局战略节点城市示范区和株洲市双循环发展样板区。
大力发展面向轨道交通装备的全产业链经济。加快推进现代物流业与制造业、服务贸易与制造业的深度融合，以立体化、网络化的互联互通开放平台为依托，提升区域辐射能力和带动示范，主动对接湖南自贸试验区并融入长株潭城市群一体化发展格局，建设新发展格局战略节点城市示范区。
——湖南省“一带一部”国际多式联运示范区
充分发挥我区的交通区位综合优势，以中国南方最大的货运编组站株洲北站为核心，构建“二园一站二港”（清水塘保税物流园、中车物流园、株洲北站、株洲港、黄花空港）综合物流体系，建设湖南省“一带一部”国际多式联运综合试验区。
——株洲市“双循环”发展样板区
促进产业链与物流供应链，轨道交通产业链与服务贸易的深度融合，带动轨道交通装备的上、中、下游产业集聚和高质量发展，以高水平开放型经济发展思路引领我区在更大的范围内构建国内大循环，积极参与国内国际双循环，敢于先行先试，将我区建设成为株洲市“双循环”发展样板区。
1.问题导向，转型推动
把转变方式、推动转型升级作为核心来抓，努力实现经济发展方式由注重速度向高质量发展转变，由粗放型发展向集约化发展转变，由出口主导型向进出口均衡型转变，走出一条具有我区特色的开放型经济发展之路。
2.发展引领，效益带动
积极探索产业链融合模式，强链与补链延链结合，促进优势产业集聚发展，形成规模优势；积极培育衍生性带动力强，综合效益高的对外贸易新兴业态，提高服务贸易比重。
3.内外并举，双轮驱动
坚持内资与外资并重、内贸与外贸互联，充分整合区内资源，大力引进域外要素，积极开展内外贸易，形成全方位、多层次、宽领域、高水平的对外开放格局。
4.深化合作，区域联动
坚持优势互补、互惠共赢宗旨，牢牢把握“一带一路”倡议机遇和湖南自贸试验区设立契机，紧扣长株潭区域，对接长江中游城市群和粤港澳大湾区，融入长江经济带，加强与周边县区、沿海县区，特别是中车集团等央企的产业对接，实现与重点领域的联合互动，努力形成信息共享、资源共用、项目共建、合作共赢的开放协作新格局。
“十四五”时期，我区提升对外开放水平、实现开放型经济转型升级的总体目标是：以全面提升我区开放型经济运行质量与综合效益、构筑我区国内国际双循环相互促进的新格局、提升内外开放经济水平为目标，实施外贸、外资、外经“三外”联动，不断培育外贸竞争新优势与新动能，持续优化对外贸易结构；继续推进与“一带一路”沿线国家的区域合作，加快服务贸易发展，打造区域开放型经济新高地。
——对外贸易：到2025年，实现外贸进出口总额10亿美元以上，年均增长15%以上。到2025年，轨道交通及装备、高新技术产品占比达外贸总额65%和18%以上。贸易主体进一步壮大，进出口额过亿美元企业数实现“破零倍增”。
——外经合作：“十四五”期间，全区对外投资中方合同投资额累计力争达到2亿美元，对外技术服务和对外劳务合作营业额累计力争达到1亿美元，较“十三五”期间累计值增长达15%以上。
——招商引资：到2025年，全区实际利用外资4亿美元以上，年均增长10%以上。实际利用省外境内资金将达到200亿元，年均增长12%以上。
以轨道交通装备全产业链条为核心引领，以“二园一站二港”为依托，加快推进现代物流业与制造业、服务贸易与制造业的深度融合，增强区域辐射能力和带动示范作用，建立立体化、网络化的互联互通的开放共享流通体系；不断提升产业链和供应链联动和带动能力，形成以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进，产业高质量集聚发展的高水平开放型经济新格局。
“十四五”时期，不断夯实开放型经济发展的基础，全面深化综合改革，坚持产业链、服务链、价值链并重，坚定不移地推进高水平对外开放，不断创新发展方式，抓住发展关键和重点，全面对接国际市场规则体系，坚持对外贸易和服务的质量与效益并重，持续提升招商引资能力和实效，提升对外开放水平。
整合各方资源、健全多边合作，实行更加积极主动的开放战略，把区位交通等优势转化为开放经济优势，统筹对外开放和对内合作，全面提升石峰区的开放型经济发展水平。
1.着力打造新发展格局战略节点城市示范区
借助中欧株洲国际班列，推动与“一带一路”沿线国家政府之间的合作，完善多层次、多渠道的沟通与协商机制，提升合作水平。加强与“一带一路”沿线国家贸易投资促进机构、行业协会、进出口商会的交流合作，促进我区与沿线国家的信息交流，协调推进项目合作。推动与沿线城市建立经贸合作长效机制，建立经贸合作项目数据库。加强信息交流共享，构建与沿线国家和城市官方的信息交流平台，实时发布经贸、文化交流等信息。充分发挥株洲北站至深圳港海铁联运班列作用，加快完善园区、港口、口岸与铁路干线的连接设施，提升株深铁海联运效能；加强与重庆、成都、西安等国内节点城市的对接协作，集并湘赣等省及周边地区的产品出口直放，推动“湘欧快线”货运班列常态化，推动中欧班列(株洲)通道与我区优势产业、重点园区、重点企业的对接，将石峰区打造成为省内“一带一路”国际货物集散地、新发展格局战略节点城市示范区。
2.坐稳长株潭城市群开放桥头堡
充分发挥石峰区作为株洲“北进北接”长株潭城市群和长沙临空经济区的桥头堡作用，融入三市融合发展，积极对接“一带一路”，利用“湘欧快线”打造“水陆空铁”协同发展的国际物流大通道。建立并完善互联互通的基础设施。依托清水塘口岸经济产业区实现对外贸易联动发展。高水平规划和推进清水塘口岸经济产业区建设，释放口岸功能效益，打造口岸经济新的增长极。加强长株潭城市群的产业协作，整合延伸产业链条，推进产业链上下游深度合作，培育形成优势互补、分工合理、布局优化的产业集群。积极对接长江经济带现代产业走廊建设，加快推进国际、国内沿海高端产业和技术向石峰区转移，提升产业承接水平。
主动对接湖南自贸试验区，加强与长沙、岳阳、郴州的协同合作：深化与长沙在装备制造、新一代信息技术等方面的合作，加强与黄花机场的对接，做大临空经济；依托“二园一站二港，促进我区的铁路货运优势与岳阳的航运优势相结合，加速建设国际多式联运示范区；加强与郴州片区的合作，突出湘港澳直通，打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级的重要平台。
积极融入自贸区“一产业一园区一走廊”战略布局：立足石峰区轨道交通装备等优势产业基础，与自贸区三大片区在创新平台建设、数字经济发展、工业互联网建设、高端装备维修再制造、知识产权保护和运用等方面开展探索试验合作，增强参与全球产业分工竞争合作的竞争力；借助自贸区打造中非经贸深度合作先行区的机遇，通过建设非洲在华非资源型产品集散交易加工中心石峰分部，进一步完善我区对非经贸合作新机制，创造性开出“中非班列”，开辟中非经贸合作的新增长点，探索形成中国地方对非经贸合作的“石峰模式”；融入湖南自贸区株洲联动区，利用自贸区打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊之机，以产业链招商模式促进我区高水平开放型经济发展的重大项目、资金和技术“引进来”“走出去”。
3.密切与粤港澳大湾区经贸合作
充分发挥粤港澳大湾区作为海上丝绸之路的战略支点作用，立足香港国际金融、贸易、航运中心以及澳门国际会展、旅游中心等独特优势，利用好湘港经贸合作活动、广交会、高交会等平台，抢抓粤港澳大湾区建设机遇，加强与粤港澳的经贸合作，着力引进金融、物流、会展等现代服务业和电子信息、装备制造等科技创新产业项目。以石峰区为核心，发展株粤港澳智能物流，打造面向粤港澳大湾区的中部地区货运集散中心石峰分部。推进粤港澳大湾区口岸和株洲地区通关监管协作，全面推行通关一体化，畅通货物快捷通关渠道。
4.促进各种平台建设迈上新台阶
实行“平台联动，一体管理”的运行模式。铜塘湾保税物流中心，突出保税主业和特色，为株洲市及周边地区的进出口企业和园区入驻企业提供保税物流中心功能咨询、仓储租赁、物业管理、办公场所等服务；引进国内银行、货运代理、物流公司等中介机构进入，同时提供进出口与海关等联检部门沟通咨询、金融、税务政策资源等服务。设置专职管理机构(管委会)负责保税物流中心的发展规划、运营指导、对外协调、招商及落实政策等工作。出台入驻保税物流中心的优惠政策，增强招商引资吸引力，引导企业入区发展。依托该B保中心、铁路口岸和铜塘湾港，高水平规划和推进清水塘口岸经济区建设，深化拓展国际贸易“单一窗口”服务功能和应用领域，向金融、跨境电子商务、港口、服务贸易等方面延伸，打造“一站式”贸易服务平台。将铜塘湾保税物流中心（B型）、田心高科园区、株洲货运北站、黄花机场及“湘欧班列”等平台资源优化整合，最大限度地发挥B保区的效用。与田心高科园区的联动：充分利用田心高科园区现有的市场、资源、项目等优势，拓展B保区的业务需求，强化中车物流等企业的物流服务能力，减少物流环节，提高物流运行效率，降低转运费用，加快资金流动和出口退税等，为轨道交通产业的集聚提供更加完备的物流基础，进一步建立服务全市、辐射长株潭区域、带动周边城市的立体化保税物流服务体系。与株洲货运北站的联动：实现B保区和株洲北站区域、功能、信息、运营等多方面的联动，并借助B保区的政策优势，拓展铁路运输功能，促使货物在“境内外”快速集拼，快速流动，快速集运，带动信息流、资金流和商品流的集聚和辐射；通过区站一体化运作，实现集装箱综合处理与货物分拨、分销、配送等业务的联动，使石峰区成为长株潭乃至中部地区重要铁路集装箱集散地，加快建成株洲铁路综合枢纽。与黄花机场空港的联动：通过“区港（空）联动”，加强B保区与黄花机场空港之间的合作，为对于时效性要求强的产品进出口企业提供便利的空运条件，同时借助B保区的集聚效应，为空港吸引更多的客货运量，实现双赢。与“湘欧班列”的无缝对接：满足跨境国际交通量大幅增加、物流行业速度和效率双提高的新要求，大幅提高中车物流公司等的生产效率和资金效益；立足木材进口和轨道交通装备出口等，形成若干产业集群，把石峰区打造成湖南木材进口加工储备基地、南方最重要的轨道交通装备出口基地；依托B保中心与中车物流，将清水塘口岸经济产业园真正建成为“长江经济带重要的内陆开放节点、中南地区重要的口岸物流中心、株洲开放型经济发展的重要引擎”，着力建设“高端制造区、文创高贸区、品质住宅区、科技创新区、口岸经济区、弹性发展区”六大核心板块。
高水平建设跨境电商和低空经济发展平台。加快引进跨境电商平台，支持区内重点企业与跨境电商平台和园区合作，拓展国际营销渠道，鼓励和支持加工贸易与互联网的深度融合，打造具有石峰特色的“网购保税+线下自提”“线下展示+线上交易”模式，构建“跨境电商+批发市场”新生态。以大外贸+“互联网、人工智能、大数据”等为引领，按照“多式联运、产贸融合、金融创新、转型升级、商贸一体”的路径，重点扶持推进跨境电子“商对企（B2B）”“厂对商（M2B）”“销售商对消费者（B2C）”“工厂对消费者（M2C）”的“四合一”发展模式；通过集群化发展，实现由“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转型升级。依托黄花机场城市候机楼等平台，开展全市范围内航空巡视、航空吊挂、带电作业、物探遥感等直接服务于工业生产的通航服务，以及抢险救援、警用航空、医疗服务、空中的士、小飞机快递等直接城市应急航空服务，发展特色低空经济。
创新发展物流信息平台。整合株洲北站、铁路口岸、“湘欧快线”、城市候机楼、株洲中车物流和相关行业、部门、企业等资源，发展“通道+产业+商贸”模式，鼓励推广“互联网+”国际物流货运新业态。采用互联网、大数据、云计算等先进信息技术，大力发展网络货运等交通运输新业态、新模式；搭建互联网平台，创新物流资源配置方式，实现货运供需信息实时共享和智能匹配，减少迂回、空驶运输和物流资源闲置；鼓励货运企业加强信息系统建设，提升物流信息化水平，降低运输成本；高度融合航空、铁路、公路等运输方式，有序构建“天网+地网+信息网”于一体的空铁公多式联运物流生态系统，建成湖南省“一带一部”国际多式联运示范区、株洲市“双循环”发展样板区。
（二）统筹内外资源，提升引进外资质量
抢抓国家重大战略机遇，以突破重、特大项目为重点，以提升产业竞争力为目标，切实把我区招商引资与调整产业结构、推进产业升级、优化产业布局结合起来，全力提升利用外资质量。创新招商方式，抓好产业链招商、管行业管招商、属地招商、驻外招商、落地开工、服务和培引企业等六个基本制度落实。
1.积极承接国际高端产业转移
聚焦重点产业，开展产业链招商。锁定国际、国内行业领军企业，围绕先进轨道交通装备制造、新能源汽车动力、IGBT、口岸物流和商贸三产等重点领域，继续实施标厂招商、轻资产招商，持之以恒引进更多“增链、强链、补链”的产业链高端招商项目。借助清水塘新城建设契机，充分发挥铜塘湾保税物流中心（B型）、湘欧快线的引擎作用，引进现代物流、总部楼宇、高端商务、科技金融等新型业态，抓紧靠实与国际知名企业的合作意向。充分发挥我区大型国有企业在轨道交通产业和技术创新中的引领作用，抓好布局优化和结构调整，完善相关产业链配套，促进央企带动民企和中小企业协同发展。突出重点企业，放大以企引商。借鉴中车株机、中车株洲、株洲电机等重点企业与世界500强及国内外知名企业合资合作的成功典范，依托各园区的产业特色，研究世界同行先进企业、央企国企、上市公司的分布区域、关联产业、投资意向，围绕本土重点企业自身发展方向、和合作伙伴，有的放矢地走出去，全方位寻求外资嫁接。引导湖南美德克斯电气等现有外企通过增资扩股做大做强，促进产业链的延伸和资源的高效集约利用，放大外资经济的辐射带动效应。
2.优化平台功能提升引资效能
立足石峰产业发展特色，按照“优化空间布局、龙头企业带动、配套企业跟进、产业集群发展”的原则，依托“二园一站二港”，发挥平台功能，以招商引资促进产业集聚，增强产业乃至整个区域综合竞争力，发挥协同效应，提高利用外资效能。铜塘湾保税物流中心依托株洲市千亿产业轨道交通，学习并复制先进的保税业务模式，拓展业务形态和贸易方式，加快保税加工、保税物流和保税服务等多元化业务发展，打造具有株洲特色的保税物流中心，满足周边省市加工制造业对保税物流和快速通关的需求；按照成熟一项复制推广一项的原则，复制“先出区、后报关”等创新经验，让入区企业及时享受优惠政策；同时积极对接粤港澳大湾区、湖南自由贸易区建设，立足大宗散货运输低成本、集散地的优势，提前研究优惠政策溢出分享共赢、开放合作相向而行的落实途径；拓展B保业务类型，谋划推动跨境电商网购保税进口、保税展示交易等新兴业务的发展，并积极支持石峰区融入湖南自贸区和申建综合保税区工作。
株洲中车物流在探索与株机公司物流业务融合的基础上，用3年时间完成株洲“三厂一所”物流业务的整合，5年时间实现株洲轨道交通配套企业以及我市工业园区物流业务的整合，形成全市工业生产性物流业务的“一盘棋”，打造可复制的区域物流中心样板。株洲货运北站根据我市相关物流园项目的推进进度，配合做好物流园企业站的开通工作，并根据其取送作业需求提供定置化的取送作业服务，优化取送作业办法，保证货运增运上量，实现车站和专用线的双赢。
株洲城市候机楼则引进航空食品展示区和轻型货运服务，引入进口海鲜和水果、免税店、餐饮等航空配套服务产业，并逐步实现为航空旅客提供个性化的服务项目。
3.提升第三产业外向经济比重
扩大生产性服务业利用外资比重。配合清水塘科技生态新城建设，积极吸收外资，大力引进现代服务业和功能性机构项目。引进投资性公司、营运中心、跨采公司等功能性机构项目，引进具有示范效应的外资金融机构落户，加强引进租赁、担保、汽车金融、资产管理、保险经纪等配套服务项目，推动区域金融中心和中央商务区建设。吸引一批现代航运、货代、物流企业，在中车物流基地设立国际现代物流中心、分拨中心，促进国际中转物流发展，拓展运输服务链。
扩大生活性服务业利用外资领域。吸引外资参与老旧小区改造，以及普通居民住宅、高档写字楼和酒店等商务、旅游设施建设，参与开发园区公共基础设施和服务性配套设施建设。依托城区商圈，抓好生活类服务业项目，重点引进城市综合体、广播影视、电信、商贸、文化、体育和休闲娱乐等服务业。立足全区工业旅游、森林公园等特色旅游资源，加强国际合作，引进特色旅游项目。依托中心城区，积极引进现代商贸、文化创意、健康娱乐、职业技能培训、公共保障服务等各类生活消费型服务业，积极探索外资参与城区基础设施及公用事业建设和运营的有效途径，引入国际先进业态和一线品牌，不断提升石峰城区的能级和层次。
4.创新方式打造利用外资优势
全方位开拓市场：积极组织企业参加“企业家新春交流会”“港洽周”“沪洽周”“轨道交通国际高峰论坛”等国内外展博会、交易会，结识新客商，拓展新市场；巩固和深度开拓欧盟、日本等主体市场，加快开拓东盟、非洲、南美等新兴市场，不断推进市场多元化；积极开展跨境电子商务、网上交易等，加快拓展潜在出口市场。全覆盖扶优扶强：以国家、湖南、株洲招商引资政策为导向，进一步提高扶持资金的覆盖面和受惠率；引导企业加大技术攻关，积极引进国际先进技术及装备，加快产品结构调整和升级换代。全过程创新方式：深化研究新型“金融+”“互联网+”等新业态，推进融资租赁、商业保险的快速发展；着力提高外资并购、境外设备租赁、融资租赁、合资嫁接、发行境外债券、股票、引进创业风险投资和股权投资、境外优惠贷款等非绿地利用外资方式的比重；引导外商采取并购、参股、股权出资等方式参与全区传统企业重组和改造，带动国有企业改造升级和民营企业发展。
5.完善双向投资合作政策机制
结合全球产业发展趋势及我区优化产业结构目标，完善配套支持政策，鼓励外资参与我区产业升级创新，实现引资、引技、引智有机结合。利用国家鼓励“双创”有关政策，支持外商投资企业增强创新能力。以商招商、内外联动，结合老企业搬迁和国有企业分类改革工作等安排，引进有实力的境外投资者参与现有企业的升级改造。
以转变增长方式为导向，促进外贸稳定增长。积极构建新型外贸促进体系，大力优化主体结构、市场结构和产品结构，推动外贸向内外需协调、进出口均衡、一般贸易和加工、服务贸易多重发展。主动对接湖南自贸试验区，建设石峰区分园。加快培育外贸新业态、新模式，大力推动服务贸易出口，寻找新的市场机会以应对疫情“灰犀牛”。推动区内企业加强自主品牌研发，加大技术创新力度，提升高技术、高品质、高附加值产品在进出口中的比重，增强其在国际贸易中的主动性。
1.倾力壮大对外贸易实力
继续抓好我区三大主机企业出口工作，打造和培育我区外贸出口优势特色产业集群，发挥引领和带动作用，扩大外贸出口。中车株机主要出口机车、地铁、轻轨、动车组、地铁工程维护车、“电动”火车头等，强力开拓欧盟、拉美、澳洲等海外市场。
中车株洲所进一步加大海外市场的布局和海外业务全线的突进强度，打造全球营销网络；通过“本地化+派驻员工”的支撑方式，在汽车零部件、深海机器人、工程机械等领域，以尖端的科研技术、高品质的产品性能、量身定制的适应性以及保姆式的贴身服务，实现开疆拓土。株洲电机以交通运输装备、风力发电机组、矿山和石油钻采炼制用防爆电气机械产品、其它电气机械产品及相关配件为主，全力巩固和强化欧洲、非洲、南亚、东南亚、中东、南美洲等市场。积极引进、承接发达地区外向型大项目和附加值高的加工贸易企业，大力推动中车株机等大型企业发展加工贸易，建立健全加工贸易扶持政策，重点扶持高成长性加工贸易企业和项目。
2.加大出口品牌创建力度
以轨道交通装备产业集群这一全国区域品牌为依托，不断深化部、省、市、区四级梯度发展的出口品牌培育机制，积极发展国际知名品牌，在展会支持、融资担保、信用保险、结售汇、检验检疫通关等方面给予倾斜。优选一批拥有自主知识产权和较强出口竞争力的“小巨人”企业进行重点培育，促进外贸企业走精品化、差异化发展的品牌之路，实现更多企业品牌进入国、省两级出口名牌行列。积极鼓励企业使用自主商标参与国际贸易竞争，重点支持企业“走出去”收购境外知名品牌，推动外贸发展从“数量规模”向“品牌质量”转型。扩大具有自主知识产权的新材料、新装备、新能源、节能环保等产品出口。
3.着力优化出口产品结构
引导企业大力实施技术创新和管理创新，实现科技、产业与贸易发展的有机结合，着力打造一批科研基地和关键技术研发中心。重点优先和扶持轨道交通装备制造、风力发电、机电产品、化工产品、精密加工等具有自主知识产权的高新技术产品出口。鼓励区内企业引进高新技术和先进设备，改造传统出口产业，积极升级出口产品结构。突出绿色、低碳、节能、环保等高新技术外贸产品研发，在重视三大主机企业外贸出口的同时，通过政策扶持和引导，推动民营企业、中小企业出口，涌现一批“小而精、小而特”的出口企业群体。
4.借助跨境电商扩大出口
抓住全球跨境网购需求爆发式增长的机遇，鼓励企业举办网上会展，发展电子商务增值服务。引进跨境电商龙头企业和电商综合服务企业。在保税物流中心建设跨境电商订单履约仓和备货集货中转中心，开展跨境电商境内外货物保税备货拼装出口、跨境电商保税交易等模式。利用毗邻长沙空港优势和跨境电商试验区政策，依托跨境电商服务机构和平台，重点服务企业发展B2B出口、B2C零售出口、海外仓等跨境电商模式，推动外贸出口转型升级。加快推进跨境电商物流园建设，打造要素集中、产业集群的电子商务集聚区，培育和引进一批快递物流企业，创建跨区域商贸物流园；加快石峰区进出口产品展示展销中心建设，集聚一批外贸企业总部进驻我区，增强外贸发展后劲，实现稳定出口增长；建立健全跨境电子商务行业考核、评比机制，加大电子商务工作督查考核及宣传力度，建成“来源可追溯、去向可查证、风险可把控、责任可追究”的电子商务诚信体系。研究制定促进我区电子商务发展的政策意见，加大政策扶持，加强行业监管，规范电子商务企业信息统计和采集。
通过创新服务贸易发展模式，推动服务业双向开放。引导企业专注于研发、生产核心业务，将非核心业务采购、销售、营销、分销、物流等“非核心外贸业务”进行外包，由供应链平台整合资源，优化全程供应链各环节管理，提供一体化整体解决方案，最大限度降低成本、提升效率，构建企业国际竞争力。加快升级服务外包产业，支持有竞争优势的技术出口。引培一批创新能力强、集成服务水平高、具有国际竞争力的服务外包龙头企业。
1.加快外包平台建设
加快建设一批高档次的服务外包平台，为服务外包产业跨越发展提供有利条件。支持轨道交通等产业拓展国际市场，提升服务外包专业化、规模化、品牌化水平。明确外包发展重点，依托铜塘湾保税物流中心（B型），重点发展国际离岸服务外包业务，重点开拓国际离岸服务外包总承接和对内服务外包总发包业务市场。充分利用区位、交通优势，加快金融、物流、信息技术、文旅等领域的服务贸易发展。促进服务外包升级，提升服务跨境交付能力。创新服务贸易发展模式，积极探索大数据、云计算等新技术推动下的服务贸易发展模式。
2.培育壮大市场主体
抓住国际服务业转移和外包加速发展的契机，瞄准全球100强、国内服务外包领军企业、100强成长型外包企业、全国百强软件企业等，广泛开展服务外包专题招商活动，吸引其在石峰区设立分支机构，提升服务外包产业整体水平。通过全国服务外包大会、创洽会、金洽会等招商载体和平台，引进国内100强服务外包企业，并带动相关配套企业来我区投资兴业，促进本地外包企业的良性发展。加大对本地服务外包企业的培育力度，创新信贷融资方式，对自主创新能力强、管理技术水平高、发展潜力较大的本地外包企业，给予重点支持，鼓励企业做大做强。到2025年，实现服务外包企业数达10家，培育1家服务外包执行额过3千万元的服务外包龙头企业，2家出口超千万元的基地型外包企业。
3.加强培训基地建设
充分利用湖南工业大学等高校资源，积极推进校企人才培训合作，建设外包培训基地，加大对服务外包培训基地的支持力度。吸引国内知名培训机构来我区开展服务外包专业培训。支持企业开展新员工岗前、在岗培训及人才定制、人才资质、国际认证、相关法律、行业标准和知识产权的培训。加强对服务外包人才，特别是高层次人才的引进力度。
以转型转轨为抓手，提升外经合作层次。充分发挥石峰区比较优势，努力实施“走出去”战略，加快转变外经增长方式，以外贸促外经，推动我区外经工作再上新台阶。
1.引导企业积极开展境外投资
支持中车株机、时代电气、时代新材等龙头企业以跨国并购、股权投资、参股开发等多种方式，并购境外营销渠道完善、研发能力较强、拥有国际品牌的知名企业，获取资源和营销渠道，推动优势企业在全球范围配置资源。加大对“走出去”龙头企业的培育力度，加强企业国际化品牌建设，在推动企业“走出去”的同时更加注重品牌“走出去”。
鼓励有条件的企业积极参与国际国内竞争合作。根据全区产业现状和产业调整趋势，创建“石峰区境外投资重点培育企业信息库”，加强对境外投资的规划和引导，悉心培育石峰本土的跨国经营企业。引导三大主机企业等有条件的实体实施跨国并购，收购境外优质企业、营销渠道、核心技术、关键设备，规避贸易壁垒、技术壁垒，实现以投资换技术、以投资换市场、以投资占领行业制高点。按照自愿和效率原则，通过相互参股、战略联盟等方式，实现境外营销渠道或机构的战略共享，扩大境外市场的占有率。鼓励区内中小企业开展国际化投资和经营，分行业成立“走出去”产业联盟，推动轨道交通装备等产业联盟建立有效工作机制，推动企业联合走出去。充分发挥龙头企业带动作用，推动产业联盟做实做强，支持企业带动上下游企业配套原材料、零部件和服务“借船出海”“抱团出海”，实现单一企业“走出去”向产业链“走出去”转变。
2.加快完善企业出海服务体系
依托国家级轨道交通装备检验检测认证中心，建立产品研发、设计和销售、服务放在境外，但拥有自主研发团队，形成完善销售网络有独立自主的“两头在外”全球售后服务中心，提供“标准、计量、检验、检测、认证”的“五位一体”一站式综合技术服务。加强“走出去”服务体系建设和信息等服务保障，为企业更好地了解相关外事政策和业务知识、防范相关风险提供平台和渠道。加强与境外投资促进机构合作，建立对重点投资国家和地区政治、法律、经济、金融、税收环境进行跟踪和分析的平台，及时为企业提供项目信息。加强与省市相关机构、商会、协会沟通联络，整合资源，打造“走出去”工作一体化网络，为我区企业提供境外信息和协调服务，拓展国际合作与交流渠道。采取倾斜政策，培养具有自主知识产权和核心技术的中小企业尤其是中小民营企业尽快发展成为专业化“巨人”企业。
五、保障措施
充分发挥石峰区开放型经济工作领导小组的统筹协调作用，有效推进规划的组织实施。围绕“十四五”开放型经济发展目标任务，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，加强与国土空间规划、环境保护规划等衔接，以规划引领项目建设，以项目促进规划落实。各级各部门形成保障开放型经济发展的联动协同机制，进一步有效配置各类行政资源、要素和空间资源，提高政府服务效率。
将本规划确定的主要指标纳入区级有关部门、街道和园区综合评价和绩效考核体系，与年度目标管理挂钩。建立和完善问题交办、协调调度、督查考核、激励约束等机制，切实做到用制度来规范工作。推动制订完善和组织实施好《石峰区开放型经济考核评价办法》，引领全区经济提质增效，在国家和省市的综合排名中争先进位。
认真落实国家和湖南省建设自贸试验区、“一带一路”、长江经济带、“一带一部”等方面的支持政策，积极争取财政、税收、金融有关制度创新和政策创新在石峰区先行先试、复制推广。持续实施扩大内需和促进消费政策，形成供需互促良好局面。支持区级有关部门和园区根据实际出台针对性强的政策措施，指导企业用好用足用活各项政策，推动政策措施落实到位。
加大财政支持力度，整合各类政策性资金，加快各项政策性资金拨付进度。调整优化区级开放型相关专项资金使用方向和重点，加大对重点项目和园区建设、优势特色产业、紧缺人才引进等的扶持力度。研究建立开放型经济发展风险补偿机制，为跨境电子商务平台和中小企业提供金融支持。加大信用保险对外贸出口企业的支持力度，促进外贸出口的平稳增长。
谋划出台《关于加快石峰区开放型经济平台建设的实施意见》，全力构建“宽领域、多层次、高水平、全方位、立体化”的双向开放平台体系，全力打造“政府、中介机构和企业”三位一体的开放型经济综合服务体系。协同发改、科技、工信、财政、农业农村、文旅、金融等部门，进一步完善大项目联动支持平台；协同海关、税务、外汇等部门，进一步完善大通关平台；协同银行、信保等机构，进一步完善中小企业融资平台；协同统计、市场监管部门，进一步完善商务统计信息平台。
发挥各类供应链平台资源集聚、供需对接和信息服务等功能优势，积极接入各方信息系统，为企业提供交易、物流、金融、信用、资讯等综合服务，促进供应链上资源要素的高效整合和精准匹配。充分利用好中国—非洲经贸博览会、广交会、岳麓峰会等会展平台，实现招商项目新突破。充分发挥株洲市电子商务行业协会、互联网协会、企业家协会、各商会等中介组织和社会团体的作用，充分利用互联网+模式和各种新媒体平台，为企业提供财务、营销、法律、知识产权、商事调解及管理咨询和口岸通关等服务。
认真贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，将兑现政策情况纳入开放型经济考核内容。对标国内外一流标准，提升政务服务水平，加大企业帮扶力度，落实项目挂点机制，营造便利市场环境和一流营商环境。努力打造“石峰区敢担当善作为”的“石敢当”营商服务品牌，做到服务最贴心、审批再提速、机制更优化，让国际化一流发展环境成为石峰区对外开放的靓丽名片。
充分利用株洲市“一库一网一平台”（“信用株洲”网站，覆盖企业法人、自然人、政府机关、社会团体等的基础数据库，与国家、省信用信息平台的纵行对接完善社会信用体系），加强重点行业信用记录和信用信息数据库建设，加快建设重要产品追溯体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制。在石峰区进行“信易批”“信易贷”“信易游”等应用试点示范，营造公平诚信的市场环境，进一步加强在生产、流通、产品质量、环境保护、税务、金融、公共资源交易、司法等重点领域的信用体系建设。
依托“二园一站二港”，以招商引资促进产业集聚，积极探索产业链融合模式，促进优势产业集聚发展，加速劳动、土地、资本、知识、技术、管理、数据等要素集聚，将石峰区打造成株洲对外开放的桥头堡和发展高水平开放型经济的主阵地。
用好用活《芙蓉人才计划》《人才新政三十条》等省级、市级人才政策，建立和完善区级引才、育才、用才、留才机制，强化开放型经济发展的人力资源保障，打造石峰区紧缺、特色专业人力资源供应链。鼓励区级相关部门、园区和行业协会加快构建跨境电子商务专家智库，建立健全开放型经济相关精英、领军人才与优秀专家数据库。加快造就一支高素质企业家队伍，加快培养一批商贸流通领域专业队伍以及一批以金融财务、文化创意、知识产权、服务外包、商务咨询、投资促进、海外兼并领域的高端专业人才，大规模培训能够适应国内外需求的劳务人才和能够适应新经济新业态新模式的高技能人才。