关于株洲市石峰区2024年国民经济和社会发展

计划执行情况与2025年计划草案的报告

——2025年1月21日在株洲市石峰区第六届人民代表大会

第五次会议上

石峰区发展和改革局党组书记  张沙洲

各位代表：

受区人民政府的委托，向大会报告株洲市石峰区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，面对复杂严峻的发展环境，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神与习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示精神，在区委、区政府的坚强领导下，区人大、区政协的监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图，落实“七个有新作为”工作要求，坚持以“八大行动”为总抓手，认真开展“重大项目攻坚年”“创新成果转化年”活动，较好完成各项目标任务。

（一）经济运行稳中有进。全区经济总体呈现持续向好态势，第六届人民代表大会第四次会议审议通过的计划基本实现。预计全年地区生产总值增长6.8%；地方一般公共预算收入增长稳中有进；城乡居民收入增长高于经济增长速度。工业方面，完成规模以上工业增加值157.27亿，预计增长12.5%，新增规模工业企业15家，完成上云、上平台企业90家，建设智能制造企业10家，新增认定省级数字新基建项目4个，省制造业数字化转型标杆项目4个，职教城路演、岳麓山大科城“双向路演”成功举办，全年落地高校院所创新成果17个。商贸三产方面，组织开展2024年“数商兴农·幸福株洲”网上年货节之石峰主题日直播专场活动，株洲万达广场—云龙金街商圈入选第二批湖南省夜间消费聚集示范区，八桥夜市热闹开张。组织区内家电企业、汽车企业、厨卫企业参加以旧换新活动，完成以旧换新交易13211笔，销售额5661万元，优惠补贴1061万元，社会零售品消费总额94.75亿元，预计增长4%。农业方面，粮食播种面积稳定在8500亩、总产量3500吨以上。积极引导严格管控区种植结构调整，益母草种植规模达千余亩。九塘村申报省级和美湘村，郭家塘村成功创建市级美丽乡村。“九郎福柚”与乡村旅游充分结合，休闲娱乐、餐饮民宿实现全领域联动发展。云田镇供销合作社“三社合一”改革获全市点赞推介。

（二）项目攻坚提质提效。项目推进方面，全年实施省市重点项目53个，完成项目开竣工43个，IGBT三期、株洲综合物流集散中心二期等项目有序推进，时代电气创新实验平台项目如期完工，中车零碳产业园一期正式投产，重点项目投资完成83.5亿元，固定资产投资完成113.6亿元，同比增长5.6%。招商引资方面，落实“两区三片四方”工作机制，围绕优势产业，深入开展产业链、供应链招商。引进10亿元以上项目2个，1亿元以上项目33个，“三类500强”企业投资项目11个。要素保障方面，争取各类专项资金9.41亿元，获批专项债券资金12.31亿元，超长期国债0.27亿元。拓展优化土地空间，完成征拆400余亩。落实“制造名城”早餐会、“一把手”走流程等创新举措，35个部门140项行政审批和公共服务事项“减时限、减材料、减环节”42.9%以上。

（三）改革开放稳步推进。重点领域改革方面，组建株洲田心产业投资有限公司，通过集中采购和高效融资，实现合作企业生产经营综合成本降低1%以上，利润提升1%以上；全面深化零基预算改革，提升财政资金效能；完成原轴承厂、链条厂等三处企业改制资产评估，实现评估价值7052万元资产有偿转让，全年“三资”盘活入库4.47亿元；累计完成“三类地”清理处置1629.66亩。开放发展方面，“湘粤非”铁海联运国际班列发运量再创新高，全年发运550列，株洲港吞吐量达100万吨，增长530%，B保中心进出口额约12亿元，全国排名第28位，全年排名较去年上升10名；株洲综合物流集散中心项目（一期）正式启运，物流资源加快整合。破零倍增外贸企业17家，外贸进出口总额同比增幅60%以上，稳居全市第一。

（四）区域发展融合共进。长株潭一体化发展方面，积极对接绿心规划调整，争取更多合规发展空间，重点围绕绿心工业退出企业用地盘活、“一厅一道”建设，策划对接一批项目。成功举办长株潭一体化绿心保护研讨交流会暨欢乐跑活动，与环绿心十二个县市区签署合作协议，推动绿心高水平保护和高质量发展。城市更新方面，田心片区城市更新建设加快，响田大桥拓宽工程竣工通车，田心中学、九方中学改扩建稳步推进，中车株洲所周边环境提质改造项目等12个项目建设如期完成。40个老旧小区实施提质改造，4个雨污分流项目改造即将完工。环境治理方面，清水塘“环境修复+开发建设”试点取得新突破，首个“承诺制”供应地块完成出让。持续打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战，空气优良天数达316天，湘江石峰段水质保持Ⅱ类，城区集中式饮用水源水质达标率100%，全区重点建设用地安全利用率达100%，受污染耕地实现100%安全利用。

（五）民生民利持续改善。民生事业方面，城镇新增就业9575人，失业人员再就业5592人，高校毕业生就业率95.02%。高标准完成30项省市重点民生实事、5项区人大票决民生实事、104项社区惠民实事。社会事业方面，举办湖南省工业旅游月石峰系列活动，工业文旅出彩出圈。策划举办“青春不止这YOUNG”九郎山职教城青年歌手大赛，唱响“九郎山职教城”品牌。沙滩音乐节、马戏节、跳蚤市场等文旅新场景不断涌现。九方小学、六中等10所学校完成提质改造，长郡云龙实验学校改扩建项目交付使用。深化医改步伐加快，全市首家共建社区心理咨询室揭牌启用，城市医疗联合体建设提质扩面，全国医养结合示范县市区成功创建。基层治理方面，网格“1+N”联动汇聚基层治理合力，政务热线服务改革实现“接诉即办”，井墈社区“邻聚里”改革打造老旧小区物业服务“连片式、众人治”样本，小区居民积分制广受好评，治安纠纷“三调联动”落到实处，事件处置机制更加顺畅，矛盾纠纷化解更加高效。

同时，国防动员、人民武装、消防、工会、妇联、团委、统战、民族宗教、工商联、残联、粮食等工作取得了新的进步。

一年来，我们认真执行2024年国民经济和社会发展计划，同时把办理人大代表建议和政协委员提案作为重大责任和重要任务来抓。在宏观环境艰难的形势下，我们稳住了全区经济社会发展大盘，这是区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导全区高质量发展的结果，是区人大有效监督和区政协大力支持的结果，是各部门拼搏实干和全区人民团结奋斗的结果，值得倍加珍惜。

在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到全区经济社会发展面临不少困难和挑战，主要经济指标完成情况存在一定差距，其中，社零、地方一般公共预算收入等指标虽经多方努力，距既定目标仍稍有差距。主要是新动能支撑较弱，重大项目储备不多、开工不足。惠民生任务较重，群众在教育、医疗、养老、托育等方面面临一些难题，生态环境保护治理任务艰巨。防风险困难较多，财政“三保”和债务还本付息等刚性支出负担较重。

二、2025年经济和社会发展主要预期目标

2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋划之年，做好全年工作至关重要。国际局势持续动荡，中长期大国博弈态势未改，但我国经济持续恢复、总体向好的趋势更加明显，新一轮科技革命和产业变革红利不断释放，一揽子增量政策为经济持续回升向好注入强劲动力。石峰区轨道交通产业基础雄厚，新能源装备制造、功率半导体等产业逐步集聚，北斗产业快速起步起势，制造业高端化、智能化、绿色化转型升级加速，石峰经济高质量发展韧性强、潜力足的优势依然存在，我们拼经济、谋发展的信心和决心依然坚定。

综合各方面情况，2025年经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长5.5%以上，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长5%左右，地方一般公共预算收入增长2%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，全体居民人均可支配收入与经济增长同步。

三、2025年经济和社会发展主要任务

围绕上述目标，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示精神，认真落实中央经济工作会议和市委、区委全会精神，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，以“项目攻坚提质年”“对外开放提效年”和“创新成果转化年”为抓手，做好“十四五”收官与“十五五”规划衔接，立足资源禀赋、产业基础和比较优势，着力做好政策对接、重大项目铺排，持续推进延链、补链、升链、建链，加快推进制造强区、生态新城建设，奋力推动现代化新石峰建设取得新的更大进展。

（一）持续推动现代化产业体系建设。做优主导产业。认真落实制造业核心竞争力提升五年行动计划，积极推动轨道交通领域国家重大技术装备攻关，加快布局一批先进技术产业化应用、智能制造示范、产业基础再造工程，大力发展新质生产力，依托IGBT产业发展，聚焦半导体“园中园”建设，推动株长潭功率半导体产业集群创建国家先进制造业产业集群。培育新兴产业。支持新能源产业龙头企业就地扩能升级，加速拓展风光水储氢、电气化公路、新型电力系统等新产业、新业态，全力推动株所绿能事业部、新产业事业部、机电科技等项目落户落地。打造智能环卫作业等一批北斗规模应用场景，支持推动北斗时空信息产业集群晋升省级先进制造业产业集群。发展生产性服务业。加快恢复和系统布局株洲北站、株洲港、喻家坪等清水塘片区物流功能，加快株洲综合物流集散中心项目建设，实现物流枢纽能级提升。引导、鼓励企业开展跨境电商业务，支持企业建设海外仓，加强与大型跨境电商平台合作。

（二）持续扩大有效投资稳定增长。深入推进精准招商。围绕轨道交通、新能源、半导体、北斗等主导产业，发挥中车、三一等本地龙头企业带动作用，实施产业链招商。力争引进亿元以上项目30个，“三类500强”企业投资项目2个。统筹重点项目建设。实施招引裂变提标、建设达产提速、要素保障提档、管理服务提效四大行动，完善项目全生命周期管理，力争实施重点项目90个以上，推动株机车辆调试试验技改、株所IGBT三期等重点项目快建设、快投产。对接政策积极争资。把握国家增发超长期国债、扩大专项债支持范围等政策关键期，充分发挥争资工作专班作用，做好国省政策解读与项目申报指导，推进一批扩能扩产、技改提质、城市更新等领域项目入库，动态储备各类资金申报项目不低于60个，力争完成向上争资20亿元以上。

（三）持续激发高质量发展内生动力。深化国企改革。推进“二分法”改革，推动循环集团向市场化、效益化转型，加快推进AA+信用评级。支持田心产投、北城公司拓展业务，做大做强。深化零基预算改革。建立大事要事保障清单，全面清理重塑支出政策，夯实预算编制审核基础，全面强化事前事后监管，加快打破“基数”观念和支出固化僵化格局。深化“数实融合”。抢抓株洲市推进国家级中小企业数字化转型试点城市政策机遇，重点聚焦智融、联诚系、九方系、兴华轨道、金卓、晋通、博雅、车城等中坚骨干企业，不断优化资源要素配置，加速一批“小、快、轻、准”改造方案落地。

（四）持续加快区域融合发展步伐。主动融入长株潭一体化发展。落实长株潭一体化发展2025年行动计划。积极融入长沙打造全球研发中心城市战略，探索推动科研成果石峰转化路径。主动对接“一厅一道一园一廊四张网”建设，加快共建湖湘绿厅和融城基础设施，全力推动昭云大道竣工通车，完成国土绿化试点示范建设。加快清水塘新城建设。实施株冶路（清湖路—QST10路段）、数字智造园规划路、老工业路和一批污水管网等基础设施建设。加大环境修复与开发建设工作力度，实施柳化、株冶等地块土壤污染治理，力争释放600亩产业项目导入空间。探索与天元区在新能源产业上协同联动、错位布局，推动“一江两岸”新能源产业带融合发展。加速田心片区城市更新。加快田心大道—杜鹃路、中车大道一期、藏龙路二期和九方中学改扩建项目建设，确保田心中学改扩建工程于秋季完工并交付使用，着力推动芙蓉小区改造项目建设，逐步建成与世界级产业集群相匹配的田心轨道交通科技城。全面推动城乡融合。推动城市社区嵌入式服务设施项目建设，加快42个老旧小区提质改造，提高居民生活品质。坚决落实耕地保护和粮食安全责任，遏制耕地抛荒，全面推进复耕复种。紧盯清响田城市防洪闭合圈达标建设任务，完成寒坡、荆塘水库除险加固，湘河社区险工险段堤防加固工程。

（五）持续提升绿色转型发展水平。加速推动绿色低碳循环发展。全面推进“双碳”电网建设、能源消费绿色替代，着力构建现代化新石峰智慧绿色能源互联网，积极探索“光伏+”应用模式，重点布局以园区、企业及公共机构为载体的分布式光伏发电项目，大力提升电力系统综合调节能力。深入推进环境污染防治。以PM2.5控制为主线，强化多污染物协同控制和区域污染协同治理，深入实施空气质量持续改善行动计划。推动河湖治理升级，实施重点排污口整治提升行动。推进土壤环境综合治理，确保土壤环境风险得到有效管控。大力发展特色生态产业。因地制宜培育新型农业经营主体，发展农民专业合作社、家庭农场，扶持庭院经济。深入推进农业文旅融合，培育品牌文化，宣传农村特色，扩大“九郎福柚”“沙坡里”等农产品影响力，不断拓宽乡村发展增值空间，着力提升农业附加值。

（六）持续增进民生福祉和社会事业发展。加强社会民生保障。充分发挥公益性岗位托底安置作用，重点关注“4050”及搬迁企业下岗失业人员，确保零就业家庭动态清零。构建多层次医保体系，通过实施“三重保障”制度、高额医疗费用监测、医疗救助等综合帮扶机制，避免困难群众因病返贫致贫。提升公共服务质量。聚力文化惠民，鼓励协会、社会团体、企业成为文化活动主体，为基层群众提供多元化优质公共文化服务。提高教育质量，巩固九小、先锋品牌，做优长郡、长一品牌，深化田心中学合作办学，推动雪峰学校升级，进一步优化区内教育资源。大力开展健康石峰专项行动，促进优质医疗资源均衡布局和扩容下沉，打造健康石峰。优化养老服务体系建设，大力推广敬老院“公建国营”模式。守牢安全生产底线。持续完善社会治理风险防控“N合一”机制，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。全力推进安全生产治本攻坚三年行动，紧盯城市商圈、旅游景区、医院、学校等重点场所，深入开展重点行业领域安全专项整治，确保全区安全稳定。

附件：2025年石峰区主要指标预期方案

附件

2025年石峰区主要指标预期方案