关于株洲市石峰区2023年国民经济和社会发展

计划执行情况与2024年计划草案的报告

——2024年2月1日在株洲市石峰区第六届人民代表大会第四次会议上

石峰区发展和改革局局长  李  阳

各位代表：

受区人民政府的委托，向大会报告株洲市石峰区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是“十四五”规划实施承前启后的关键一年，在区委、区政府的坚强领导下，区人大、区政协的监督支持下，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，锚定“三高四新”美好蓝图，深入落实中央、省、市和区委决策部署，扎实推进“三个高地”建设，全力打好“发展六仗”，认真开展“项目攻坚年”“作风建设年”活动，真抓实干、担当作为，奋力建设“制造强区、生态新城”，在全市前三季度打造“三个高地”竞赛评比中累计获得1次全能冠军，2次全能亚军，各项工作稳中有进、稳中向好，取得了高质量发展的新成效。

（一）经济运行稳中向好。全年地区生产总值增长6%；规模工业增加值增长11.3%，排名全市第一；地方一般公共预算收入增长23.5%；固定资产投资增长4.5%；社会消费品零售总额增长8%，分别高于全市0.8、4.2、22.7、10.4、1.4个百分点。工业实力持续增强。轨道交通产业稳健增长，新能源产业快速发展，北斗产业来势向好。规模以上工业增加值136.1亿，新增规模工业企业23家，新增国家专精特新“小巨人”企业5家、省级专精特新中小企业20家，新增国省创新平台20家，全区省级以上创新平台已达125家。先进电力电子器件及应用产业集群入选省级产业集群，时代电气入选全国首批“创建世界一流专精特新示范企业”，北斗峰会、轨博会成功举办，实现高新技术产业增加值199.73亿元，同比增长11.3%。文旅商贸创新发展。九郎山森林公园成功创建3A级景区，整合中车株机、株洲数字工业创新中心、方特、云龙水上乐园等资源，策划“石峰亲子游”品牌，打造省级工业旅游示范点，石峰特色不断彰显。创新外资引进工作方法，以“订单换外汇”的模式引进外资企业和外资，新注册外资企业4家。重点外贸企业与湘粤非公司合作进一步强化，株洲港、中车物流、336处等资源利用率持续提高，外贸销售渠道不断拓宽。农业发展保持稳定。农业总产值稳健增长，实现粮食生产面积9000余亩。探索优化“互联网+认种体验”，打造精品同心田，千金中药材种植基地等4个返乡创业项目签约落地，农民丰收节、九郎福柚推广活动成功开展，本地特色农产品品牌持续打响，休闲农业步伐进一步加快，农村经济业态进一步丰富，农民收入有效增加。

（二）项目发展提质增效。突出精准招商。强化联动招商机制，抓好湘商回归活动，打好产业链招商、商会招商、顾问招商、平台招商“组合拳”，引进顺为科技IGBT/SiC功率半导体模块等亿元以上项目42个，年内履约项目30个。突出项目攻坚。以项目全生命周期管理为抓手，中车双碳产业园、株机涂装升级等63个项目开竣工，三一硅能5GW太阳能电池片量产项目被评为市首批“立标杆树典型”示范项目。突出要素保障。开展征地拆迁“百日攻坚”，完成集体土地征拆项目19个，共计1100余亩；国有土地房屋征收1.2余万平方米；争取各类专项资金2292.5万元，成功发行专项债券资金9400万元。突出服务创新。创新重大项目“工作专班+项目经理+服务专员”三位一体工作机制，解决企业“急难愁盼”问题283个，帮助16家企业申请获得知识价值信用贷款5061万元，切实提高企业满意度。

（三）改革创新多点突破。深化国资改革。循环集团积极开展新一轮国企改革，进一步减员增效，实现瘦身健体；创新投融资改革，成立产投公司，推动平台公司由土地开发向产业投资转型。深化“放管服”改革。全区“一件事一次办”事项办结14万件，为新设企业免费赠送公章1455套，为办事对象免费快递证照1697份，政务服务“好差评”系统评价满意率达100%。深化镇街行政执法改革。创新实施“1+N综合查一次”检查，充分发挥属地统筹协调作用，形成14类检查事项场景，制定检查问题清单，减少检查频率，获多家省级媒体报道。深化“一把手走流程”改革。全年各部门开展活动406次，减少申报材料、办理时限、优化流程29项，推出便民服务措施9项，办事效率显著提升。科技创新成效显著。高新技术企业达160家，新增省级创新型中小企业30家，成功获批省级创新型县市区建设区。首台大功率纯电新能源调车机车等多个全球、全国第一的产品下线运营。

（四）城乡品质持续提升。长株潭融城纵深推进。成功召开长株潭融城片区三区书记联席会，举办“从心而发·向心而行”长株潭一体化绿心欢乐跑暨九郎山生态旅游节活动，融城片区文旅、教育等领域战略协作不断深入。清水塘新城建设有序开展。骨干路网基本成型，清水塘大桥、石峰大桥东匝道竣工通车，教育、医疗等公共服务配套资源加快导入，智能制造项目布局不断完善。清水塘片区成功获批国家土壤和地下水“十四五”管控与修复试点，实现“边治理边开发”。田心片区城市更新提速提质。中车株机厂前区改造项目基本完工，响田大桥改扩建工程加快推进，田红路、田东路等主干道“微改造”“微更新”如火如荼。积极推动田心完整社区建设，东门日间照料中心开工建设，铁路生活区旧改完成，着力打造“15分钟便民生活圈”。城乡人居环境大幅改善。扎实开展污染防治攻坚战，湘江石峰段水质保持Ⅱ类，空气质量优良天数达到330天，优良率达90.4%；大力推动7个市政基础设施项目建设，实施改造提升9个老旧小区，惠及居民1100余户；开展农村人居环境整治提升行动，1个“幸福屋场”及10个“秀美庭院”完成建设，乡邻空间站被推荐为全国农村公共服务典型案例；深入推进自建房安全整治，经营性自建房全部完成整治销号，C/D级非经营性自建房完成整治81栋。

（五）民生保障再上台阶。就业保障更加健全。创建石峰就业服务“两面墙”，打造用工者和求职者线上信息共享平台，供需两端发力，新增城镇就业9701人，失业人员再就业4270人，高校毕业生就业率达96.93%。民生事业全面发展。高标准完成42项省市重点民生实事、5项区人大票决民生实事和125项社区惠民实事，市二中和田心中学合作办学进一步深化，长郡云龙实验学校改扩建项目小学部交付使用，初中部建设稳步推进。积极构建三级医保服务体系，全力推进异地就医直接结算，城乡居民医保参保率连续三年居全市第一。创新设置田心片区医疗服务站，打造株洲市二医院医联体、省直中医院紧密型医联体。积极推进医养结合示范区创建，成功进入国家卫健委医养结合示范项目拟命名名单，基本建成五位一体老年健康服务网络。国卫提升工作在全市排名前列。社会治理精准高效。全面开展市域社会治理现代化合格城市创建，探索试点小区居民“积分制”，打造“网格+”新模式，积极推进共建、共治、共享的城市基层治理新格局。

同时，国防动员、人武、消防、工会、妇联、团委、统战、民族、宗教、工商联、残联、粮食等工作取得了新的进步。

2023年，外部环境更趋复杂，国际冲突对经济、科技领域影响日渐加深，内需回升动力不强，享受型消费、大宗消费恢复偏慢，投资增长后劲不足，化解债务风险与发展经营性业务的矛盾依然存在，我区经济社会发展能够取得上述成绩，离不开区委、区政府的科学决策，离不开区人大、区政协的监督支持，离不开各级各部门和全区人民的共同努力。

在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到全区经济社会发展面临不少困难和挑战。对照区六届人大三次会议审议通过的年度预期目标，个别指标仍存在一定差距，其中，GDP、固定资产投资和全体居民可支配收入增速完成情况低于预期。主要是在政府性债务压力下，以政府性投资为主的基础设施建设速度放缓，同时房地产行业受政策冲击较大。对此，我们必须认真分析，结合石峰实际，攻克当前难题，实现高质量发展。

二、2024年经济和社会发展主要预期目标

2024年是全面贯彻党的二十大精神重要一年，也是“十四五”规划后半程攻坚的关键之年。国际局势持续动荡，中长期大国博弈态势未改，但国家经济持续恢复、总体向好的趋势更加明显，经济新旧动能转换大背景下发展优势持续集聚增强。石峰区主导产业基础坚实，产业转型升级成效逐步显现，先进制造业品牌不断擦亮，石峰高质量发展核心竞争力持续增强，我们始终有信心在实现“三高四新”美好蓝图上走在前、做示范。

综合各方面情况，2024年经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长7%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长4%左右，全体居民人均可支配收入增速高于经济增长。

三、2024年经济和社会发展主要任务

围绕上述目标，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议和省、市、区委全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破的工作总基调，锚定“三高四新”美好蓝图，落实“七个有新作为”工作要求，坚定“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，一手抓解放思想，一手抓贯彻落实，立足资源禀赋、产业基础和比较优势，着力做好政策对接、重大项目铺排，持续推进延链、补链、升链、建链，加快建设“制造强区、生态新城”，奋力打造社会主义现代化新株洲的重要增长极，走稳走实具有石峰特色的高质量发展之路。

（一）着力构建现代化产业体系，打造高质量发展强引擎。持续做强主导产业。发挥龙头企业引领、辐射、带动作用，推动产业集聚、项目集成，做大做强轨道交通领域全产业链条，巩固提升轨道交通优势产业、优势技术的领先地位。推动轨道交通产业集群提升三年行动方案出台并落地实施，引导企业深度参与全国全球产业链合作，推动集群向世界级产业集群跃升。加快新型功率器件及产业上下游的布局，推动产业在智能电网、新能源汽车、智能家电等多领域的应用，不断壮大产业规模，提升发展质效。大力培育新兴产业。抢抓功率器件、双碳、新能源、氢能储能等新兴产业和未来产业风口，强化企业、项目的招引及培育，抢占关键市场，加快中车双碳产业园、三一硅能等项目建设，推动多元产业加快发展。全力支持北斗产业发展，加速构建从部组件研发、整星制造、星座营运到场景应用的北斗全产业链。提速发展现代服务业。整合株洲港、中车物流、铜塘湾保税物流中心等优势资源，大力推进物流行业发展。发挥保税物流公司、湘粤非公司、外综服务平台等对外开放平台优势，着力打造环株洲北综合物流枢纽，组织辖区外贸企业抱团取暖、抱团出海、降本增效，进一步拓展国外市场。深入推广“石峰亲子游”品牌，做响工业文旅品牌，做强研学游品牌，充分整合区域文旅资源，努力构建文化旅游全产业链条。

（二）着力推动项目招引，构筑高质量发展新优势。深入推进精准招商。聚焦轨道交通装备、功率半导体、北斗应用、新能源装备等主导产业，发挥“链主制+链长制”聚合优势，完善招商图谱，强化产业链招商、推动企业家招商、深化“一把手”招商、创新基金招商等模式，常态化开展“国企带民企、大手牵小手”产供需对接活动。科学部署向上争资。切实提高中央预算内资金、专项债等政策性资金争取力度，持续深化争取专项债工作专班机制，上下联动、精准调度，统筹开展争资工作，扎实推进四类库建设，形成“储备一批、开工一批、建设一批”的滚动发展和梯次推进格局，力争全年完成向上争资9亿、争取专项债资金6亿元以上。统筹建设重点项目。坚持先进制造业发展方向不动摇，构建项目全生命周期、全流程链条式服务模式，通过项目手续帮代办、重点项目三级调度机制等方式，力促实验室能力提升项目、顺为科技IGBT/SiC功率半导体模块项目等顺利开工，创新实验平台建设工程项目、三一电池整线开发项目等竣工投产，推动项目落地见效、投产达产，跑出石峰“加速度”。全面优化营商环境。全面落实中央、省、市一揽子助企纾困帮扶政策，推动各项惠企政策直达企业，应享尽享，落实落地。加速推进政务数字化建设、“一把手”走流程活动，不断深化“一网通办”平台、“湘易办”超级移动端推广应用，持续优化“一件事一次办”业务流程，实现办事流程优化再造、线上线下深度融合、政务服务质效提升，打造“企业办事不求人”“1+N”综合查一次等政务服务升级版。加强能源、用工、融资、用地等要素保障，深入推进“一降一升”行动，帮助企业降本增效。

（三）着力推动改革创新，增强高质量发展新动能。提升科技创新能力。全力推进省级创新型县市区建设，发挥“厂所结合”优势，强化企业科技创新主体地位，鼓励产业创新主体之间优势互补，推动产业链上下游、大中小企业协同创新。加快建设国家先进轨道交通综合试验基地、国研轨道交通工业设计院，力争新增省级以上创新平台15个以上，新增国省单项冠军企业（产品）10个。引导和鼓励企业加大研发投入，瞄准关键短板，聚焦技术卡点、堵点，掌握技术话语权。建强创新发展梯队。挖掘潜力培育对象，建立企业培育库，实施市场主体高质量培育工程和企业上市“金芙蓉”计划，推动小微企业规模发展、中小企业创新发展、优质企业裂变发展、龙头企业领航发展，构建“创新型企业－专精特新企业－小巨人－单项冠军－领航企业”发展梯队。培育壮大创新主体，力争高新技术企业突破180家，新增一批“小巨人”“单项冠军”。深化重点领域改革。深入推进国资国企改革，以国企改革为抓手，国有资产保值增值为核心，力争三年内将循环集团打造成具备AA+信用评级的区属国有企业。分期分批盘活行政事业单位、区属国有企业、园区“三类地”等存量国有资产，全面盘活低效闲置资产。持续深化园区管理机制“六大改革”，积极推动优势整合、事务统筹、政策过河。

（四）着力加快区域融合，融入高质量发展新格局。积极落实区域融合战略。深度融入长株潭都市圈建设，充分发挥融城核心区优势，在都市圈建设中找准定位，探索更高层次的资源共享、优势互补，加强与雨花、岳塘等邻区对接，探索合作办园、飞地经济、产业联盟等协作发展模式，推动产业差异化融合化发展。主动对接绿心片区规划调整与基础设施完善，加快神农百草园、融城道路等重点项目建设，共促绿心中央公园与临园片区发展。加快产城融合步伐。优化清水塘产业空间布局，着力推进清水塘土壤污染治理与规划调整，坚持水土共治、安全利用，破解开发瓶颈，完善片区路网建设，打造“南城北产”的产业发展格局。加速田心片区城市更新建设，完成响田大桥拓宽改造工程及大桥连接线项目，启动中车大道一期、田心大道一期等项目建设，完善城区路网体系。实施田心路提质配套工程，顺利推进藏龙路补征地、田心大道等项目征拆，加速推进田心中学改扩建，推动片区配套升级。全面推动城乡融合。有序推进市政基础设施建设，加快推进电厂等片区水环境治理、长郡云龙学校人行过街设施等项目建设，启动31个老旧小区改造。深入学习运用“千万工程”经验，持续推进农村人居环境整治，提质郭太支路、林杨路等农村公路，力争将郭太路打造为美丽乡村路。

（五）着力推进绿色转型，优化高质量发展新环境。加速推动绿色低碳循环发展。全面落实“双碳”战略，加强重点行业清洁生产改造。落实电网建设“新三年行动计划”，推进智慧绿色能源互联网建设，全力保障电网安全运行。加快提升“风光水储氢”等领域关键技术和产业转化水平，大力发展绿色能源产业。推广低碳零碳负碳技术，促进企业节能降碳改造。加速推进国土绿化试点示范项目，提升生态系统碳汇能力。深入推进环境污染防治。持续开展“夏季攻势”，全力推进河长制、林长制、田长制协同治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。提高大气污染防治力度，加强重点区域涉气工业企业排放、垃圾焚烧管控、餐饮油烟及烧烤烟气管控、重柴油货车尾气管控，力争空气质量优良率达到84%以上。深化水生态环境问题整治，全面巩固黑臭水体与入河排污口治理成果，加快推进海绵城市建设与雨污分流改造。强化固废监管工作，持续深化对清水塘地区暂不开发地块的风险管控。大力发展特色生态产业。依托城郊地理优势和“绿心”优势，抓住以方特等为代表的文旅产业发展契机，发展近郊休闲农业旅游业。开展农产品国家地理标志等重大品牌建设攻坚，实行“一村一品”农业品牌发展战略，实现连接成线、以线带面。积极探索“农业+”多元发展的都市休闲农业，重点打造一批休闲农业、田园艺术、教育农田等产业项目。

（六）着力推进民生改善，释放高质量发展新红利。完善民生兜底保障。统筹抓好下岗失业人员、高校毕业生、农民工、返乡务工人员等重点人群就业帮扶、技能培训等工作，充分发挥“两面墙”就业共享平台作用，2024年力争实现新增就业7100人次，确保零就业家庭动态清零；确保基本医疗保险全覆盖，特殊困难群众应保尽保；优化城市居家和社区养老服务布局，推进基本养老服务体系建设。促进社会事业发展。继续实施文化惠民“双百工程”，大力发展“文艺轻骑兵”“欢乐潇湘”“我们的节日”等品牌文化活动，不断提高文化惠民的广度和深度。推动义务教育优质均衡发展，推进田心中学改扩建和大丰学校新建工程项目建设。大力开展爱国卫生运动，完善医疗卫生体系建设，促进优质医疗资源均衡布局和扩容下沉，积极推进健康石峰行动。防范化解重大风险。持续逐步消化债务存量，严格控制债务增量，推进地方政府债务风险化解。严打非法集资，切实维护区域金融环境安全稳定。筑牢安全发展底线。严格贯彻落实国务院安委会“十五条”硬措施，全面落实安全生产责任制，深入摸排各类安全隐患。紧盯危险化学品、建筑施工、道路交通、自建房等行业领域，常态化开展专项整治行动，确保全区安全形势平稳有序。

各位代表，2024年经济社会发展工作，任务艰巨，使命重大，前途光明。让我们在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以勇往直前的信念、奋力拼搏的干劲、脚踏实地的作风，加快建设“制造强区、生态新城”，奋力将石峰建设为中国式现代化的城区典范！